Декларации за 2020-й и 2021-й год были сданы в срок в соответствии с
действующим законодательством – до 10 марта года, следующего за расчетным.
Декларациям был присвоен статус «Принято».
ОАО «Миассводоканал» было подано заявление о возврате сумм излишне уплаченной
(взысканной) платы за НВОС за 2020 год.
В дальнейшем, декларациям за 2020 год и за 2021 год был присвоен статус
«Отклонено», что было указано в «личном кабинет природопользователя» на сайте
Росприроднадзора в сети Интернет.
ОАО «Миассводоканал» было направлено в межрегиональное управление РПН заявление
о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС, для возможности
возврата излишне уплаченной платы за 2020-2021 годы.
В дальнейшем межрегиональным управлением РПН в ОАО «Миассводоканал» был
направлен ответ со ссылкой на отсутствие у ОАО «Миассводоканал» права на
применение коэффициента 1 к ставкам платы за НВОС, в связи с чем предлагалось
ОАО «Миассводоканал» предоставить обоснование применения коэффициента 1 либо
внести соответствующие исправления в ранее поданные декларации.
ОАО «Миассводоканал» было подготовлено и направлено письмо, в котором
нормативно обосновывалось применение коэффициента 1 к ставкам платы за НВОС и
содержалась просьба о принятии деклараций о плате за НВОС за 2020 и 2021 годы.
Заинтересованное лицо направило ответ о невозможности применения Заявителем
коэффициента 1.
ОАО «Миассводоканал» было направлено письмо с просьбой принять декларации за
2020 и 2021 годы и направлении в ОАО «Миассводоканал» актов сверки расчетов
сумм платы за НВОС.
Управлением РПН было направлено письмо, которым сообщалось о невозможности
применения ОАО «Миассводоканал» коэффициента 1 и о необходимости внести
исправления в декларации за 2020 и 2021 годы.
Ссылаясь на бездействие межрегионального управления РПН, выразившееся в
непринятии деклараций о плате за НВОС за 2020 и 2021 годы, поданных ОАО
«Миассводоканал», и в непринятии решения о зачете и возврате ОАО
«Миассводоканал» сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС, заявитель
обратился в суд с настоящим заявлением.
В частности, коэффициент 25 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов,
временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов
III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.
На основании абзаца второго п. 6.1 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ на период реализации
организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности
или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за НВОС
при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих
веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических
нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом п. 5
данной статьи, применяется коэффициент 1.
Таким образом, основанием для применения коэффициента 1 является реализация
соответствующими организациями программ повышения экологической эффективности
или планов мероприятий по охране окружающей среды.
Согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и
программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются
в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III
категорий нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их
поэтапного достижения.
Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены
приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907.
Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены
приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667.
Судом установлено и общество не оспаривается, что оно не имеет программ
повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране
окружающей среды.
Между тем общество имеет план снижения сбросов загрязняющих веществ и полагает,
что он приравнивается к плану мероприятий по охране окружающей среды или
программе повышения экологической эффективности.
Согласно п. 8.2 ст.11 ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" и п.2 ст. 6 ФЗ от 29.07.2017 N
225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и
водоотведении" до получения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на
объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации
о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются
планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения
экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ.
Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 11 ст. 16.3 Закона №7-ФЗ из суммы платы за НВОС вычитаются затраты
на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую
среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах
исчисленной платы за НВОС раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества,
включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов
производства и потребления.
Затратами на реализацию мероприятий по снижению НВОС в целях настоящей статьи
признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в
отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17
Закона №7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или
программу повышения экологической эффективности.
Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что планы снижения выбросов и
сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или
программами повышения экологической эффективности только для целей указанных в
пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, а именно позволяют исключать затраты на
реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное
воздействие.
Соответственно, план снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного
достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, разработанный ОАО
«Миассводоканал», в рассматриваемом случае не может быть признан программой
повышения экологической эффективности, в отсутствие которой оснований для
применения коэффициента, равного 1, у предприятия не имеется.
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023
№РН-03-03-34/5494 не носит нормативного правового характера, содержащиеся в нем
разъяснения не могут рассматриваться в качестве обязательных государственных
предписаний.
В соответствии с пунктом 6 приказа Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования от 20.06.2019 №334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата
сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на
окружающую среду» к заявлению о возврате (зачете) сумм излишне уплаченной
(взысканной) платы прилагается:
- акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,
подписанный без разногласий Управлением и лицом, обязанным вносить плату;
- в случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату,
к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия
представителя на осуществления действий от имени лица, обязанного вносить
плату.
При проведении акта сверки Управление сверяет, в том числе суммы начисленной
платы за отчетный период.
В связи с тем, что в декларациях о плате за 2020-2021 гг. ОАО «Миассводоканал»
содержатся ошибки в части неправомерного применения коэффициента 1, Управление
правомерно отказало в оформлении акта сверки. Соответственно, без акта сверки
расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанного
без разногласий, Управление не может принять решение о возврате либо зачете
сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
Как обоснованно указало Управление, ОАО «Миассводоканал» необходимо внести
изменения в декларации о плате за 2020-2021 гг., исчислив плату за сбросы
загрязняющих веществ в водные объекты без применения коэффициента 1 вместо
коэффициента 25, и представить уточненные декларации о плате в адрес
Управления.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.