АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2012 года N 1657


Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области"

(с изменениями на 17 августа 2021 года)

(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 24.05.2013 N 505, от 17.10.2013 N 1166, от 17.12.2013 N 1499, от 24.02.2014 N 204, от 11.07.2014 N 755, от 08.09.2014 N 1041, от 01.12.2014 N 1510, от 14.01.2015 N 21, от 06.04.2015 N 341, от 26.08.2015 N 963, от 11.11.2015 N 1275, от 16.11.2015 N 1314, от 31.12.2015 N 1620, от 28.04.2016 N 443, от 01.08.2016 N 873, от 23.08.2016 N 972, от 26.09.2016 N 1108, от 10.01.2017 N 7, от 22.05.2017 N 474, от 28.12.2017 N 1358, от 25.04.2018 N 413, от 12.07.2018 N 713, от 02.11.2018 N 1149, от 27.12.2018 N 1401, от 14.06.2019 N 677, от 11.11.2019 N 1248, от 18.03.2020 N 203, от 18.08.2020 N 656, от 26.12.2020 N 1111, от 31.12.2020 N 1153, от 26.04.2021 N 266, от 17.08.2021 N 616)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" администрация области постановляет:

1. Утвердить государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" согласно приложению.

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 02.11.2018 N 1149)

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы администрации области С.П.Юхачева.

(п. 3 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

Глава администрации области
О.И.Бетин

Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.12.2012 N 1657

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ДАЛЕЕ - ГОСПРОГРАММА)

(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 24.05.2013 N 505, от 17.10.2013 N 1166, от 17.12.2013 N 1499, от 24.02.2014 N 204, от 11.07.2014 N 755, от 08.09.2014 N 1041, от 01.12.2014 N 1510, от 14.01.2015 N 21, от 06.04.2015 N 341, от 26.08.2015 N 963, от 11.11.2015 N 1275, от 16.11.2015 N 1314, от 31.12.2015 N 1620, от 28.04.2016 N 443, от 01.08.2016 N 873, от 23.08.2016 N 972, от 26.09.2016 N 1108, от 10.01.2017 N 7, от 22.05.2017 N 474, от 28.12.2017 N 1358, от 25.04.2018 N 413, от 12.07.2018 N 713, от 02.11.2018 N 1149, от 27.12.2018 N 1401, от 14.06.2019 N 677, от 11.11.2019 N 1248, от 18.03.2020 N 203, от 18.08.2020 N 656, от 26.12.2020 N 1111, от 31.12.2020 N 1153, от 26.04.2021 N 266, от 17.08.2021 N 616)

Паспорт государственной программы

1. Общая характеристика сферы реализации госпрограммы

Анализ состояния окружающей среды области позволяет выделить следующие основные проблемы в сфере окружающей среды, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.

Низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду

Одной из ключевых проблем, обуславливающих ухудшение качества окружающей среды и снижения уровня экологической безопасности России, является неэффективная система нормирования негативного воздействия на окружающую среду. За последние 20 лет в Российской Федерации ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не индексировались. Административные штрафы за нарушение природоохранного законодательства не сопоставимы с уровнем затрат на устранение нарушений. Существующая система нормирования воздействия на окружающую среду основана на соблюдении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на внешней границе санитарно-защитной зоны (для атмосферного воздуха) и в контрольных створах (для водных объектов). Ее основные недостатки в том, что она, с одной стороны, предъявляет избыточно жесткие требования (нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны - не исключает субъективизма при принятии решений об установлении временных нормативов (лимитов) природоохранными органами. Такая ситуация приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия десятилетиями превышают установленные нормативы, выплачивая незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду и не имеют никаких стимулов к модернизации. Таким образом, существующая система нормирования не способствует решению проблем снижения загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах, связанный с ростом транспортных выбросов и недостаточной эффективностью очистных сооружений в промышленности

По данным Управления Росприроднадзора по Тамбовской области и Тамбовстата суммарный выброс в атмосферу от всех источников загрязнения в 2011 году составил 146,3 тыс. тонн. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников составили 47,6 тыс.т/год (2010 г. - 46,2 тыс.т/год). Незначительное увеличение объема выбросов произошло вследствие значительного роста производственных объемов перерабатывающей отрасли (предприятия сахарной промышленности). Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха в 2011 году составили - 98,7 тыс.т/год (2010 г. - 94,8 тыс.т/год), что составило 68% от общего объема выбросов. Изменение абсолютных величин выбросов от передвижных источников загрязнения обусловлено использованием новой методики расчета, разработанной открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Научно-исследовательский институт "Атмосфера" и внедренной в 2011 году.

По данным Управления государственной инспекции дорожного движения управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области количество автотранспорта в 2011 году увеличилось на 6,7% (2,9% в 2010 г.) в ближайшее время тенденция к увеличению будет сохранена, хотя темпы роста, по мнению специалистов, будут снижаться.

Практически половину - 47% всех выбросов от стационарных источников по-прежнему составляет метан (2010 г. - 50%). В 2011 году выбросы метана во время проведения плановых ремонтных работ на линейных газопроводах выросли на 1,5%, к уровню 2010 года.

Уровень улова вредных веществ от поступающих на очистку составляет около 90%, а по отношению к количеству веществ, отходящих от всех стационарных источников - 11%. Низкий процент улова обусловлен все еще значительными выбросами метана при эксплуатации и ремонте систем газоснабжения. В 2011 году из общего объема уловленных веществ было утилизировано 36%.

Общий объем выбросов в регионе от всех стационарных источников, без учета выбросов метана при проведении ремонтных работ на магистральных газопроводах, остался на уровне значений прошлых лет.

Среднее количество выбросов за последние десять лет составляет 23,91 тыс. тонн/год.

Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.

Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, наводнения, подтопление и затопление земель населенных пунктов и объектов экономики. На территории области в зонах негативного воздействия вод проживают 10 тыс. человек. В целом по области площадь периодически затапливаемых зон в населенных пунктах ежегодно составляет 257,7 га, в том числе площадь жилой зоны - 230,5 и производственной - 27,2 га. Количество подтапливаемых домовладений составляет 1271. Периодичность затопления 1 раз в 5 лет, отдельные территории - ежегодно. Средний объем экономического ущерба порядка 540 млн. рублей в год.

Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.

Паводкоопасными являются Бондарский, Гавриловский, Кирсановский, Уваровский, Староюрьевский, Тамбовский, Моршанский, Мичуринский районы. За последние пять лет на данных территориях проводятся превентивные противопаводковые мероприятия.

Большое количество объектов прошлой хозяйственной деятельности, являющихся источниками загрязнения компонентов природной среды и высокого экологического риска.

В области в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности образовались объекты, характеризующиеся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения и территорий.

Мероприятия по ликвидации загрязнений включают в себя сбор и захоронение непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов.

Конечная цель ликвидации загрязнения - обеспечение утилизации токсичных отходов, улучшение экологической обстановки, восстановление продуктивности и хозяйственной ценности земельных ресурсов.

Предполагаемое целевое использование земель после проведения восстановительных работ - земли промышленности.

Низкий уровень обезвреживания, переработки и вторичного использования отходов производства и потребления.

Проблема утилизации отходов жизнедеятельности человека является актуальной для человечества.

На территории области проводятся системные мероприятия, направленные на улучшение ситуации со сбором твердых бытовых отходов.

Отдельной проблемой в области является низкая эффективность организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, отсутствие раздельного сбора и - в большинстве случаев - сортировки отходов; последнее приводит к размещению токсичных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп, на полигонах ТБО без предварительного обезвреживания. В целом, сложившаяся ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

В г. Тамбове, так и в районах, остро стоит проблема вывоза мусора из многочисленных гаражных кооперативов и садоводческих товариществ, мест массового отдыха граждан в лесах, у водоемов, парковой зоне, придорожных полос и посадок.

В целях организации на территории области системной работы по сбору, вывозу и утилизации отходов разработаны:

проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение для предприятий, что позволяет осуществлять плату за негативное воздействие по единым нормативам.

Территориальная схема Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная приказом управления ТЭК и ЖКХ области от 02.03.2017 N 19. Территориальная схема Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема) разработана в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории области в соответствии со 13.3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130, Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г., утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., поручениями Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N Пр-781 и от 10 августа 2012 г. N Пр-2138, Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298, документами территориального планирования Тамбовской области.

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления в порядке их приоритетности:

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

обработку, утилизацию и обезвреживание отходов;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

безопасное захоронение отходов.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

Территориальная схема предусматривает комплексную переработку отходов, обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование существующих технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственных оборот.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

Отходы производства, образующиеся на предприятиях Тамбовской области, многообразны по составу, объему их образования и накопления. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Сведения об условиях накопления и хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, обработке, транспортированию и утилизации фрагментарны, и до настоящего времени отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами, а также по потенциалу рынка вторичного сырья.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

В Тамбовской области основным способом захоронения ТКО и приравненных к ним отходов производства и потребления является их захоронение на полигонах ТКО. Захоронению подвергается порядка 96% образующихся в регионе отходов, и только 4% образующихся отходов утилизируется.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

В настоящее время на территории Тамбовской области действует тринадцать объектов размещения ТКО. Требованиям природоохранного законодательства в полной мере отвечают только четыре из них, при этом одним из соответствующих требованиям объектом превышен проектный объем размещения отходов (по расчетам прием отходов на данном объекте с учетом внедрения технологий, ранее не предусмотренных проектом, возможен лишь до 2019 года). Только восемь объектов размещения отходов могут продолжать эксплуатироваться, по пяти из них требуется проведение различных мероприятий, направленных на приведение в соответствие нормам природоохранного законодательства. К таким мероприятиям относятся: получение заключения о размере установленной санитарно-защитной зоны, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, внедрение программы экологического контроля, обустройство объектов размещения отходов (обваловка, установка фильтрационных экранов, ванн дезинфекции, обеспечение весового контроля, оборудование контрольно-пропускных пунктов, постов радиационного контроля и постов контроля за выбросами в атмосферу).

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Для обеспечения бесперебойного вывоза ТКО все объекты размещения отходов, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляют свою деятельность только до момента ввода в эксплуатацию необходимых мощностей вновь строящихся или реконструируемых объектов.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем ТКО, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку). На территории Тамбовской области в данный момент имеется только один объект обработки ТКО проектной мощностью 150000 тонн/год.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Таким образом, для достижения целей государственной политики в области обращения с отходами требуется реорганизация существующей системы обращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходных сырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации и обезвреживании отходов, а также безопасного захоронения отходов.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов являются проблемой, вызванной возрастающей антропогенной нагрузкой на окружающую среду.

Млекопитающие области представлены 73 видами (лось, кабан, косуля, волк, белка, горностай, заяц-беляк, заяц-русак, куница, лисица, хорь, бобр речной, барсук и другие) и 292 видами птиц (глухарь, рябчик, тетерев, куропатка и другие). Первые два вида птиц занесены в Красную книгу области, для них границы области являются южной границей их ареала.

Представителей млекопитающих, обитающих в лесу и представляющих интерес как объект охоты, можно разделить на две категории: пушные звери и копытные. К первым относятся заяц-беляк, лисица, куница и бобр.

Копытные представлены пятью видами - кабан, косуля европейская, лось, единичные экземпляры оленей благородного и пятнистого. С 2004 года в области запрещена добыча лося. Связано это с резким падением численности особей данного вида. Основная причина - бесконтрольный отстрел с применением нарезного оружия. Реформы последних лет не способствовали созданию благоприятных условий для проведения охранных и воспроизводственных мероприятий в охотничьих угодьях области. Это отрицательно сказалось на численности охотничьих животных, и в первую очередь копытных, которые наиболее подвержены прессу со стороны нарушителей правил охоты и наиболее отзывчивы на биотехнические мероприятия.

В степной зоне, которая занимает более 80% территории области, обитает перепел, куропатка, болотно-луговая дичь и интродуцированный фазан, а самыми распространенными среди пернатых являются водоплавающие.

В многочисленных водоемах области обитает ондатра, выхухоль. Выхухоль занесена в Красную книгу России и Красную книгу области. Основным фактором, лимитирующим численность выхухоли, являются нарушение мест обитания и вытеснение ондатрой.

Численность волка в области в последние годы снизилась за счет интенсивного истребления в степных угодьях.

В последние годы численность кабана на территории области приобрела устойчивую тенденцию к росту, что связано с ведением интенсивного хозяйства именно по данному виду.

Первые упоминания об исследованиях флоры Тамбовской губернии относятся к 1739 году. Анализ флоры Тамбовской области впервые был проведен М.А.Бухало в работе "О дикорастущей флоре Тамбовской равнины" (1980), в которой автором было отмечено произрастание 1261 вида. За прошедшее время эти данные неоднократно пополнялись и в настоящее время в области выявлено более 1300 растений.

Условия лесостепи обусловливают присутствие во флоре Тамбовщины представителей различных эколого-фитоценотических групп. Самыми многочисленными являются виды лесных, луговых и степных ценозов.

Основным типом лиственных лесов в настоящее время являются дубравы. Постоянными спутниками дуба черешчатого являются липа мелколистная, береза повислая, осина, клен татарский, остролистный и полевой, ольха черная, вяз обыкновенный, ясень, ива, лещина.

Из травянистых растений для этих лесов характерны гусиный лук желтый, купена душистая, ландыш майский, пролеска сибирская, мятлик дубравный, копытень европейский, чистяк весенний, медуница неясная, колокольчик широколистный, ломонос прямой, рябчик русский, бубенчик лилиелистный и др.

По склонам и верхнему краю балок и речных долин, опушкам байрачных лесов сохранились остатки луговых степей, которые в большинстве своем сильно деградировали.

На территории области встречаются более 320 видов лекарственных растений, из них большая часть, 84%, произрастает в диком состоянии. Широко распространены душица обыкновенная, крапива двудомная, ландыш майский, полынь горькая, чистотел большой, щавель конский, мята полевая, подорожник большой и многие другие. Многие лекарственные растения в современных условиях стали редкими (кровохлебка лекарственная, девясил высокий, василек синий и др.), что привело к снижению их значения в заготовках, а сбор некоторых (адонис весенний, алтей лекарственный, вахта трехлистная и др.) полностью запрещен, в связи с внесением их в Красную книгу области.

увеличить долю утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов до 0,07%;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.12.2018 N 1401)

увеличить долю нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод до 4,8%.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.12.2018 N 1401)

охватить население системой сбора ТКО;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2019 N 1248)

улучшить качество окружающей среды.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2019 N 1248)

Социальная эффективность госпрограммы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и возможностей для жизни будущих поколений.

Промышленное освоение месторождений титан-цирконовых россыпей, глауконитов, известняков, строительных песков, керамических суглинков приведет к строительству горно-обогатительных комбинатов "Борисовский", "Никольский", "Бондарский", созданию новых рабочих мест, строительству дорог, жилья.

Перечень показателей (индикаторов) реализации госпрограммы приведены в приложении N 1 к госпрограмме.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ госпрограммы

Госпрограммой предусматривается реализация основных мероприятий в рамках подпрограмм:

"Регулирование качества окружающей среды";

"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами";

"Минерально-сырьевые ресурсы";

"Развитие водохозяйственного комплекса";

"Обращение с твердыми коммунальными и промышленными отходами" (реализуется с 2017 года в связи с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 28.12.2016).

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

С 2019 года реализуются федеральные (региональные) проекты "Сохранение уникальных водных объектов", "Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2019 N 677)

Мероприятия подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" включают ряд практических мероприятий по обеспечению экологической безопасности и улучшению качества окружающей среды, направленных на:

разработку проектной документации на строительство, реконструкцию природоохранных объектов, в том числе очистных сооружений по очистке производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод; экологическую реабилитацию водных объектов;

строительство, реконструкцию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод;

строительство, реконструкцию локальных очистных сооружений на предприятиях области для очистки производственных стоков;

строительство, реконструкция очистных сооружений ливневых стоков на предприятиях области;

внедрение систем оборотного водоснабжения на предприятиях области;

снижение загрязнения атмосферного воздуха;

внедрение информационно-аналитической системы мониторинга природопользования, контроля и охраны окружающей среды на территории области;

проведение аналитических исследований состояния окружающей среды: воздуха, воды, почв в рамках государственного экологического контроля; подготовка паспортов опасных отходов; проведение токсикологических анализов отходов, оформление обосновывающих документов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и пакета документов для лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами;

организацию и разработку информационного обеспечения территориальной системы экологического мониторинга, внедрение информационных технологий, в том числе создание экологического портала области с использованием ГИС-технологии;

экологическое образование и просвещение;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), обеспечение их устойчивого функционирования;

сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, в первую очередь на ООПТ, разработка и осуществление технологий создания искусственных популяций.

Реализация мероприятий данного направления будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий проживания населения области и внедрению экологически эффективных технологий.

В рамках данного направления предполагается реализация комплекса мероприятий по развитию сети ООПТ регионального значения. В состав основных мероприятий подпрограммы государственной программы по данному направлению включены:

выполнение работ по разработке проектной документации и благоустройству ООПТ, памятников природы регионального уровня на территории области;

проведение мероприятий по охране и воспроизводству животного и растительного мира на территории ООПТ;

проведение мероприятий по благоустройству и расчистке ООПТ, родников на территории области;

разработка обоснования создания ООПТ, оформление документов для межевания и постановки на кадастровый учет ООПТ;

проведение научно-исследовательских и полевых работ по изучению популяций редких и исчезающих видов животных и растений на территории области, в том числе по подготовке второго издания Красной книги Тамбовской области (раздел "Растения") и издание Красной книги области (раздел "Растения");

проведение биотехнических мероприятий на территории ООПТ.

В подпрограмму включены ведомственные целевые программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения" и "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания".

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Ведомственная целевая программа "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - ведомственная программа)

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

На фоне общей тенденции снижения ресурсного потенциала лесов, продуктивности земель вследствие деградации почв, экологического и санитарного состояния большинства водных объектов области происходит ухудшение среды обитания объектов растительного и животного мира, что может привести к полному исчезновению редких и исчезающих видов животных и растений.

Для управления особо охраняемыми природными территориями и оперативного контроля за соблюдением режимов их охраны, выполнением охранных мероприятий было создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - ТОГБУ "Дирекция ООПТ").

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Целями ведомственной программы являются:

обеспечение стабильного и эффективного функционирования ООПТ;

сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений.

Основные задачи ведомственной программы:

оптимизация сети ООПТ;

формирование инфраструктуры ООПТ;

создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира.

Выполнение ведомственной программы позволит создать экологический каркас из ООПТ общей площадью не менее 6,0% от территории области, правовую и экономическую базу для обеспечения стабильного и эффективного функционирования и охраны ООПТ, оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира ООПТ регионального значения.

Ведомственная целевая программа "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания" (далее - ведомственная программа)

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

За период 2010 - 2012 гг., благодаря эффективному использованию средств ведомственной программы, на территории области проведено свыше 7500 рейдовых мероприятий, в ходе которых было выявлено 1050 нарушений природоохранного законодательства. Из них 1040 случаев нарушения законодательства носят административный характер, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о наложении штрафов на сумму 877 тыс. рублей.

Согласно проведенному межхозяйственному охотустройству территории области расчетная оптимальная численность основных видов охотничьих животных составляет: по лосю - около 1600 голов, по кабану - 2800 голов, по косуле - около 6000 голов, по серой куропатке - около 190000 голов, по зайцу русаку - около 40000 голов, зайцу-беляку - около 5000 голов.

Целью ведомственной программы является обеспечение на территории области воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Задачами ведомственной программы являются:

создание оптимальных условия для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира, охраны среды их обитания, восстановление генофонда популяций;

совершенствование охраны объектов животного мира от нарушителей.

Мероприятия ведомственной программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.

Выполнение ведомственной программы позволит:

увеличить численность охотничьих животных и сберечь национальное природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно выразить в денежном эквиваленте;

более эффективно проводить биотехнические и охотхозяйственные мероприятия;

повысить уровень борьбы с нарушителями законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и увеличить раскрываемость правонарушений в этой сфере правового регулирования, что повлечет за собой увеличение поступлений в бюджет Тамбовской области денежных средств от штрафных санкций;

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2014 N 1041)

увеличить количество рейдовых мероприятий, что повлечет за собой более качественный анализ численности объектов животного мира области.

Мероприятия подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" направлены на решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории области.

Основные усилия для реализации мероприятий будут сосредоточены на привлечении средств частных инвесторов и использовании механизма частно-государственного партнерства.

Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач:

создание регионального кадастра отходов области;

повышение экологической культуры и грамотности, воспитание экологического сознания у населения области;

развитие системы обращения с ртутьсодержащими отходами;

развитие системы обращения с промышленными отходами;

создание системы обращения с отходами автотранспорта;

утилизация отходов сельского хозяйства;

улучшение показателей санитарной очистки населенных пунктов области;

повышение безопасности захоронения отходов на полигонах ТБО;

наращивание объемов использования отходов и извлечения из них вторичного сырья.

Мероприятия подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными и промышленными отходами" направлены на реализацию комплекса мер для формирования необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории области, актуализацию территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Мероприятием предусматривается актуализация не реже чем 1 раз в 3 года территориальной схемы с целью приведения территориальной схемы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Тамбовской области, обновление и дополнение актуальной информацией о состоянии отрасли обращения с отходами в области;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отрасли обращения с отходами на территории области;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

проведение конкурсного отбора для выбора регионального оператора;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

разработка и внедрение регионального кадастра отходов;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

подготовка свободных земельных участков в целях реализации инвестиционных проектов в отрасли обращения с отходами;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

создание системы раздельного сбора отходов на территории области;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

создание пунктов приема вторичного сырья от населения на территории муниципальных образований области;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

организация системы сбора опасных и особо опасных отходов от населения на территории муниципальных образований области;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

выявление и ликвидация вновь образованных мест несанкционированного размещения отходов;

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

мониторинг состояния объектов размещения отходов. Оперативное получение достоверной информации о текущем состоянии объектов размещения отходов.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Целью подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" является обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы.

В рамках подпрограммы будут проведены геологоразведочные работы на пресные подземные воды с целью обеспечения населения качественной питьевой водой (прирост и переоценка запасов), экологический мониторинг геологической среды и водных объектов, геологоразведочные работы на минеральные подземные воды с целью прироста и переоценки запасов на территории Тамбовской области, направленные на решение задачи по удовлетворению текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства, населения в минеральном сырье.

Основными задачами подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" являются:

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах в ряде районов за счет строительства водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи;

сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

В подпрограмме предусматривается осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, в том числе увеличение пропускной способности водных объектов (рек, ручьев, озер), их расчистка, дноуглубление, спрямление, включая проектные работы, за счет субвенций из федерального бюджета.

Реализация мероприятий по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод за счет субвенций из федерального бюджета позволит увеличить пропускную способность более 6,2 км участков русел рек, предотвратит угрозу подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 110,19 млн. рублей.

В подпрограмму включена ведомственная целевая программа "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области".

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.12.2017 N 1358)

Ведомственная целевая программа "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области" (далее - ведомственная программа)

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

В собственности области находятся 135 гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

В целях безопасной эксплуатации ГТС областной собственности, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовское водное хозяйство".

Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, наводнения, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными являются Кирсановский, Уваровский, Тамбовский, Моршанский районы. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.

Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилищ. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий последствиям.

Целями ведомственной программы являются:

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, рационального использования и охраны водных объектов;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Мероприятия ведомственной программы направлены на реализацию мер по обеспечению рационального использования и охраны водных ресурсов; проведение планово-предупредительных противопаводковых мероприятий, в т.ч. повышение пропускной способности русел рек; осуществление мониторинга водных объектов; осуществление текущего ремонта гидротехнических сооружений; обеспечение территорий, подверженных негативному воздействию вод, необходимыми мероприятиями защиты.

Система программных мероприятий разработана по следующим подпрограммам: "Регулирование качества окружающей среды", "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами", "Минерально-сырьевые ресурсы", "Развитие водохозяйственного комплекса", "Обращение с твердыми коммунальными и промышленными отходами".

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2017 N 474)

Ведомственная целевая программа "Сохранение и развитие природно-экологического потенциала Тамбовской области" на 2015 - 2017 годы (далее - ведомственная программа)

(введен Постановлением администрации Тамбовской области от 01.12.2014 N 1510)

Неудовлетворительное состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос приводит к заилению поверхностных водных объектов, что в свою очередь приводит к уменьшению глубин в поверхностных водных объектах и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит за пределы границ поверхностных водных объектов (береговой линии), что приводит к затоплению и подтоплению промышленных предприятий, жилого фонда, объектов инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий, в результате чего повреждаются здания и сооружения, разрушаются инженерные коммуникации с причинением значительного материального ущерба. Создаются чрезвычайные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей.

В Тамбовской области водные объекты в местах водопользования населения, используемые в качестве питьевого водоснабжения (I категория), отсутствуют.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом состояние водных объектов, используемых для рекреации (II категория), незначительно изменилась. Доля проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, увеличилась на 2,3%, по микробиологическим показателям уменьшилась на 0,6, что значительно ниже среднероссийских показателей 2011 года.

Учитывая сложившуюся проблемную ситуацию в водной сфере и недостаточное финансирование водохозяйственных мероприятий за счет субвенций из федерального бюджета, решение обозначенных проблем возможно только при государственной поддержке и финансировании, а также скоординированности действий органов власти и местного самоуправления с применением методов государственно-частного партнерства. В связи с этим разработана настоящая ведомственная программа.

Целью ведомственной программы является:

улучшение экологического состояния, повышение и сохранение водности поверхностных водных объектов в области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

Мероприятия ведомственной программы направлены на:

удаление донных отложений, мусора, водной растительности;

благоустройство прилегающей территории для использования в рекреационных и туристических целях (культуртехнические работы, планировочные работы, устройство малых архитектурных форм, строительство объектов рекреации);

выпуск рыбопосадочного материала в водные объекты;

охрана прилегающей к водным объектам территории от нарушителей природоохранного законодательства.

Перечень мероприятий по подпрограммам приведен в приложениях N 2, 2а к госпрограмме.

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.04.2016 N 443)

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации госпрограммы

В рамках госпрограммы областными государственными учреждениями государственные услуги (работы) юридическим и (или) физическим лицам, не включенными в ведомственные программы, не оказываются.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации госпрограммы

Финансирование мероприятий госпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Тамбовской области, федерального бюджета, а также средств бюджетов муниципальных образований. Программой предусматривается выделение субсидий органам местного самоуправления на выполнение природоохранных мероприятий в порядке долевого софинансирования и при условии разработки органами местного самоуправления собственных экологических программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов. На выполнение мероприятий госпрограммы будут привлекаться также внебюджетные средства.

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2014 N 1041)

На финансирование программных мероприятий госпрограммы из бюджета Тамбовской области предполагается направлять поступающие природно-ресурсные платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2014 N 1041)

Предоставление и расходование субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках финансирования мероприятий госпрограммы производится согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (приложение N 11 к госпрограмме), Правилам предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среды (приложение N 13 к госпрограмме), Правилам предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации в области обращения с отходами (приложение N 14 к госпрограмме).

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 26.12.2020 N 1111)

Налоговых расходов в рамках государственной программы не предусмотрено.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 18.08.2020 N 656)

Ресурсное обеспечение госпрограммы приведено в приложении N 3 к госпрограмме.

7. Механизмы реализации госпрограммы

Механизм реализации госпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области.

Механизм выполнения поставленных в госпрограмме задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий.

Ответственным исполнителем Программы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 26.08.2015 N 963)

Ответственный исполнитель в процессе реализации программных мероприятий:

организует и координирует реализацию госпрограммы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в госпрограмму в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей госпрограммы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;

с учетом результатов оценки эффективности госпрограммы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации государственной программы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в госпрограмму;

предоставляет по запросам управления экономической политики администрации области и финансового управления области сведения о реализации госпрограммы;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности госпрограммы и подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы;