МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 1788

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2021 год

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2021 год (далее - программа) (прилагается).

2. Начальникам структурных подразделений Министерства (О.С. Ситникова, Е.В. Филиппова, Н.А. Куклина, М.А. Черепанова) обеспечить исполнение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с планом-графиком проведения таких мероприятий, являющимся приложением к программе.

3. Начальнику отдела регионального государственного экологического надзора (О.С. Ситникова) обеспечить в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготовку отчета о реализации программы.

4. Начальнику отдела информационно-аналитической работы и проектной деятельности (Е.В. Першина) обеспечить в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, опубликование на официальном сайте Министерства отчета о реализации программы.

5. Настоящий Приказ подлежит официальному опубликованию.

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области В.Ю. Русинову.

И.о. Министра

В.Ю.РУСИНОВА

Утверждена
Приказом
Министерства природных ресурсов
и экологии Свердловской области
от 18 декабря 2020 г. N 1788

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА 2021 ГОД

В соответствии с Перечнем видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченных на их осуществление, утвержденным Приказом Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 29.11.2017 N 96, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный экологический надзор на территории Свердловской области, включая:

1) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

2) государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

3) региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

4) региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

5) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях областного значения.

Настоящая программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством при проведении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору (далее - Программа), разработана в целях предупреждения нарушения обязательных требований законодательства в поднадзорных сферах деятельности.

Раздел 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ СФЕР. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Одним из инструментов достижения целей государственного экологического надзора, включая обеспечение экологической безопасности, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения является совершенствование его системы. В связи с этим Министерством проводится работа по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.

Перестройка работы контроля и надзора за бизнесом с принципа "найти нарушение и наказать любой ценой" на принцип партнерского и "сервисного" отношения к предпринимателям, смещение акцента на профилактику нарушений и предотвращение ущерба - установка Правительства Российской Федерации для надзорных органов.

В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в 2020 году отделами регионального государственного экологического надзора проведено 135 проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе 22 плановых и 113 внеплановых проверок (из них 97 проверок по исполнению предписаний).

По итогам проверок в сфере охраны окружающей среды и водного законодательства выявлено 270 нарушений, из них 46 - в области обращения с отходами, 39 - в области охраны атмосферного воздуха, 4 - в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, 9 - водного законодательства, 7 - законодательства о недрах, 165 - прочее. Выдано 245 предписаний, из которых выполнено (по состоянию на 15.12.2020) - 131.

Анализ деятельности Министерства по осуществлению регионального государственного экологического надзора за 2018 - 2020 годы*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Количество плановых и внеплановых проверок, проведенных Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в 2018 - 2020 годах

450 ‰

    │      394              399

400 │     ┌════‰           ┌════‰

    │     │    │           │    │ 

350 │     │    │           │    │ 

    │     │    │           │    │ 

300 │     │    │           │    │ 

    │     │    │           │    │ 

250 │     │    │           │    │ 

    │     │    │           │    │ 

200 │     │    │           │    │ 

    │     │    │           │    │ 

150 │     │    │           │    │              113

    │     │    │           │    │ 110        ┌════‰

100 │     │    │ 83        │    ├════‰       │    │ 

    │     │    ├════‰      │    │xxxx│       │    │ 

 50 │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │ 22

    │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    ├xxxx‰

  0 ┼═════┴════┴════┴══════┴════┴════┴═══════┴════┴════┴═════‰

           2018 год         2019 год          2020 год

   ┌════‰                                ┌════‰

   │    │ Проведено внеплановых проверок │xxxx│ Проведено плановых проверок

   └════…                                └════…

Представленные показатели работы за 2018, 2019 и 2020 годы указывают на продолжающееся стабильное состояние зависимости количества выявленных нарушений от проведенных плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Свердловской области.

Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях за 2018 - 2020 годы*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

 14000 ‰

       │                      13009,7

       │                      ┌════‰

 12000 ┤                      │    │ 

       │     10693,8          │    │ 

       │     ┌════‰           │    │ 

 10000 ┤     │    │           │    │ 

       │     │    │           │    │ 

       │     │    │           │    │ 

  8000 ┤     │    │           │    │ 

       │     │    │           │    │ 

       │     │    │5955,32    │    │ 

  6000 ┤     │    ├════‰      │    │ 

       │     │    │xxxx│      │    │4954,65     4957,5

       │     │    │xxxx│      │    ├════‰       ┌════‰

  4000 ┤     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │ 

       │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │2313,5

       │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    ├════‰

  2000 ┤     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │xxxx│

       │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │xxxx│

       │     │    │xxxx│      │    │xxxx│       │    │xxxx│

     0 └═════┴════┴════┴══════┴════┴════┴═══════┴════┴════┴═════‰

              2018 год         2019 год          2020 год

       ┌════‰                             ┌════‰

       │    │ Сумма наложенных штрафов    │xxxx│ Сумма взысканных штрафов

       └════…                             └════…

Снижение показателя количества наложенных должностными лицами административных штрафов в 2020 году по сравнению с 2019 годом обусловлено применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Динамика рассмотренных обращений граждан, организаций, государственных органов за 2018 - 2020 годы

900 ‰        859                                859

    │       ┌════‰            826              ┌════‰

800 ┤       │    │           ┌════‰            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

700 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

600 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

500 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

400 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

300 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

200 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

100 ┤       │    │           │    │            │    │ 

    │       │    │           │    │            │    │ 

  0 └═══════┴════┴═══════════┴════┴════════════┴════┴════════‰

           2018 год         2019 год          2020 год

В деятельности с жалобами и обращениями лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства наблюдается стабильность количества направляемых в Министерство жалоб за три предшествующих года. Из анализа обращений следует, что жалобы поступают как на действия конкурентов в соответствующей отрасли хозяйственной деятельности, так и на объективно имеющиеся действия предприятий, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с использованием природных ресурсов на территории Свердловской области и допускающих нарушения экологических норм. Рассмотрение обращений проходит несколько стадий от анализа представленных документов, предварительной проверки поступившей информации до проведения плановых (рейдовых) обследований земельных участков, особо охраняемых природных территорий, осмотров акваторий водных объектов и их водоохранных зон. Тем самым при рассмотрении устанавливается достоверность сведений, содержащихся в обращении или заявлении, и исключается возможность работы по заведомо недостоверным данным, а также проведение проверок по анонимным обращениям или заявлениям.

Министерством в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, направленные на решение поставленных задач и достижение целевых показателей Программы.

Министерством издан и размещен на официальном сайте Приказ от 09.03.2017 N 226 "Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), и порядка его ведения". По мере необходимости на официальном сайте Министерства в 2018, 2019 и 2020 годах осуществлялась актуализация данного Приказа.

В рамках разъяснительной работы для использования предприятиями-природопользователями на официальном сайте Министерства размещены:

- руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения;

- руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

- руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области охраны атмосферного воздуха;

- руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области обращения с отходами производства и потребления;

- руководство по соблюдению обязательных требований водного законодательства.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований действующего законодательства в отчетном периоде Министерством организованы и проведены на территории Южного, Северного, Горнозаводского управленческих округов Свердловской области и в городе Екатеринбурге рабочие семинары-совещания в части ознакомления с новыми формами контрольно-надзорной деятельности, разъяснениями требований законодательства в области охраны окружающей среды с указанием типичных нарушений, выявляемых при проверках и обсуждением Обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области за 2018, 2019 и 2020 годы.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Цели программы:

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение нарушений обязательных требований) в подконтрольных сферах общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда окружающей среде;

- создание единой системы профилактики правонарушений в подконтрольных сферах деятельности.

Задачи программы:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- обеспечение открытости контрольно-надзорной деятельности, взаимодействия Министерства с поднадзорными субъектами.

Срок реализации программы: 2021 год.

Целевые показатели программы:

Раздел 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ВИДЫ И ФОРМЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Реализация программы предусматривает следующие направления деятельности:

- правовое просвещение;

- информационно-аналитическая деятельность;

- консультационная деятельность;

- агитационная деятельность (побуждающая юридических лиц, являющихся подконтрольными субъектами Министерства, к исполнению обязательных требований).

Для решения задач и достижения целей программы предусмотрены следующие виды и формы профилактических воздействий:

1) размещение и актуализация на официальном сайте перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

2) размещение на официальном сайте Министерства руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) распространение обзоров типовых, нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения;

4) подготовка и распространение обзоров и комментариев об изменениях в законодательстве;

5) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

6) проведение консультаций по разъяснению обязательных требований;

7) применение проверочных листов при проведении плановых проверок;

8) проведение круглых столов, семинаров, выездных массовых встреч с подконтрольными субъектами и населением.

Реализация программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с ежегодно разрабатываемым планом-графиком проведения таких мероприятий в разрезе видов надзора, являющимся приложением 1 к настоящей программе.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация программы осуществляется Министерством за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Министерства. Привлечение иных кадровых, материальных и финансовых ресурсов для реализации программы не требуется.

Раздел 5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

Руководитель (координатор) программы - Русинова Вероника Юрьевна, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Полномочия руководителя:

- координирование деятельности Министерства по реализации программы;

- организация предоставления заинтересованным лицам информации о ходе реализации программы;

- организация подготовки докладов о реализации программы;

- обеспечение уточнений состава мероприятий программы на основе предложений отдела регионального государственного экологического надзора и отделов регионального государственного экологического надзора по управленческим округам.

Подготовка отчетов о реализации программы, осуществление мониторинга хода выполнения программы, сбор и систематизация статистической информации о реализации программных мероприятий, проведение предварительной оценки достижения эффективности и результативности программы возложена на отдел регионального государственного экологического надзора.

Мониторинг выполнения профилактических мероприятий, предусмотренных ежегодным планом-графиком проведения таких мероприятий, осуществляется ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В срок до 1 февраля года, следующего за годом реализации программы, осуществляется подготовка отчета о реализации программы по итогам отчетного года.

Отчет о реализации программы по итогам календарного года подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства в срок до 15 февраля года, следующего за годом реализации программы.

Исполнители программы:

- отдел регионального государственного экологического надзора;

- отдел регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам;

- отдел регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам;

- отдел регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу.

Полномочия и обязанности исполнителей программы:

- организация и проведение мероприятий программы профилактики в сроки, установленные планом-графиком (разрабатывается ежегодно и является приложением программы);

- направление отчетов об исполнении профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком;

- внесение предложений в план-график проведения профилактических мероприятий по формам и срокам проведения профилактических мероприятий, изменению интенсивности профилактических воздействий.

Исполнители программы в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в рамках подготовки информации по осуществлению регионального государственного экологического надзора представляют в отдел регионального государственного экологического надзора информацию об исполнении плана-графика мероприятий программы.

Контроль за соблюдением требований к профилактической работе осуществляется в форме внутриведомственных проверок, назначаемых Министром по результатам рассмотрения докладов о ходе реализации программы и мониторинга результатов профилактической деятельности.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации программы по следующей формуле:

 - сумма достигнутых (100% и более) по итогам календарного года целевых показателей программы в рамках всех видов надзора, ед.;

Опоказ - общее количество целевых показателей программы в рамках всех видов надзора, ед.

Приложение
к программе профилактики нарушений
обязательных требований, соблюдение
которых проверяется Министерством
природных ресурсов и экологии
Свердловской области при осуществлении
регионального государственного
экологического надзора на 2021 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

I. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ

III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ

IV. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР В ОТНОШЕНИИ УЧАСТКОВ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ