ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года N 478-п
Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле
(надзоре)
(с изменениями на 29 декабря 2021 года)
(в ред. постановления Правительства Тюменской
области от 29.12.2021 N 965-п)
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской
Федерации:
1. Утвердить Положение о региональном государственном экологическом
контроле (надзоре) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Раздел IX Положения о региональном государственном экологическом
контроле (надзоре), утвержденный настоящим постановлением, вступает в силу с 01
марта 2022 года.
(п. 2 в ред. постановления Правительства Тюменской области от
29.12.2021 N 965-п)
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Тюменской области, координирующего и контролирующего
деятельность Департамента недропользования и экологии Тюменской области.
Губернатор области
А.В.МООР
Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 11 августа 2021 г. N 478-п
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)
(в ред. постановления Правительства Тюменской
области от 29.12.2021 N 965-п)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее -
Положение).
1.2. Предметом регионального государственного экологического контроля
(надзора) является:
1) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды,
включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и
установленные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 24.06.1998
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным
законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного
воздуха", Градостроительным кодексом Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от
21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации", Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О
проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Тюменской области в отношении объектов, не
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции
иностранного изготовителя) требований, установленных техническими регламентами,
или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу
технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002
N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
1.3. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения
которых проводится в рамках регионального государственного экологического
контроля (надзора), относятся:
разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных
веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих
веществ;
установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы,
разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением
радиоактивных);
утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением
радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей;
разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23.1 Федерального
закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");
разрешение на временные сбросы;
положительное заключение государственной экологической экспертизы;
свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на
окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации
сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух;
решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
договор водопользования;
решение о предоставлении водного объекта в пользование;
согласование плана снижения сбросов в централизованные системы
водоотведения.
1.4. Региональный государственный экологический контроль (надзор)
осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее -
Департамент).
1.5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального
государственного экологического контроля (надзора), являются:
1) главный государственный инспектор Тюменской области в области охраны
окружающей среды - директор Департамента;
2) заместитель главного государственного инспектора Тюменской области в
области охраны окружающей среды - начальник управления государственного надзора
Департамента;
3) старшие государственные инспекторы Тюменской области в области охраны
окружающей среды - начальник, заместитель начальника отдела экологического
надзора управления государственного надзора Департамента, начальник,
заместитель начальника отдела геологического и водного надзора управления
государственного надзора Департамента;
4) государственные инспекторы Тюменской области в области охраны окружающей
среды - должностные лица Департамента, в должностные обязанности которых в
соответствии с должностным регламентом входит осуществление регионального
государственного экологического контроля (надзора).
1.6. Должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении
контрольных (надзорных) мероприятий, является директор Департамента.
1.7. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного экологического контроля (надзора), применяются
положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
1.8. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов
контроля государственными инспекторами, которые проводили профилактические
мероприятия в отношении указанных объектов контроля, не осуществляется.
1.9. Объектами регионального государственного экологического контроля
(надзора) (далее - объекты контроля) являются:
1.9.1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках
которых должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей
среды.
1.9.2. Здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая
водные, земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы,
транспортные средства, компоненты природной среды, природные и
природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми владеют или пользуются
контролируемые лица, компоненты природной среды, природные и
природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании
граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее
- производственные объекты).
1.10. Региональный государственный экологический контроль (надзор) не
осуществляется в случае осуществления юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием
объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя
бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому
контролю (надзору).
1.11. Учет объектов контроля, относящихся в соответствии с Федеральным
законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к
объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду,
обеспечивается при ведении государственного реестра объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду.
1.12. Порядок обмена документами и иной информацией между Департаментом и
контролируемыми лицами при проведении профилактических и контрольных
(надзорных) мероприятий:
1.12.1. Обмен информацией и документами между Департаментом и
контролируемым лицом о совершаемых ими действиях, о принимаемых Департаментом
решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом N
248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в
едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также иных информационных
систем и средств связи.
1.12.2. Для целей информирования контролируемого лица Департаментом
используется адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
1.12.3. Документы, направляемые контролируемым лицом в Департамент в
электронном виде, могут быть подписаны:
1.12.3.1. Простой электронной подписью.
1.12.3.2. Простой электронной подписью, ключ которой получен физическим
лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой
электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации.
1.12.3.3. Усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях,
установленных Федеральным законом N 248-ФЗ или настоящим Положением.
1.12.4. Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности,
являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными
лицами Департамента действиях и принимаемых решениях путем направления ему
документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес Департамента
уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо
отсутствия у Департамента сведений об адресе электронной почты контролируемого
лица.
Указанный гражданин вправе направлять в адрес Департамента документы на
бумажном носителе.
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
2.1. При осуществлении регионального государственного экологического
контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения
вреда (ущерба).
2.2. Департамент при осуществлении регионального государственного
экологического контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих
категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1) средний риск;
2) умеренный риск;
3) низкий риск.
2.3. Объекты регионального государственного экологического контроля
(надзора) подлежат отнесению к категориям риска причинения вреда (ущерба) в соответствии
со следующими критериями:
2.3.1. Низкий риск - объекты контроля, соответствующие критериям отнесения
объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам IV категории, предусмотренным критериями отнесения объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев
отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV категорий N (далее - Постановление N 2398).
2.3.2. Умеренный риск - объекты контроля, соответствующие критериям
отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам III категории, предусмотренным Постановлением N
2398.
2.3.3. Средний риск - объекты контроля, соответствующие критериям отнесения
объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам
II категории, предусмотренным Постановлением N 2398.
2.3.4. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами
2.3.2 и 2.3.3 настоящего Положения к категориям среднего и умеренного риска,
подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего риска в
случае, если объект контроля размещается:
2.3.4.1. В границах особо охраняемой природной территории регионального
значения.
2.3.4.2. В водоохранных зонах водных объектов или их частей.
2.3.5. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами
2.3.2 - 2.3.4 настоящего Положения к категориям значительного, среднего,
умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого,
значительного, среднего риска при наличии вступивших в законную силу в течение
трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к
категории риска:
2.3.5.1. Постановления о назначении административного наказания, за
исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому
лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.21,
8.46 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с
использованием объекта контроля, вынесенного должностными лицами органа
государственного надзора или судом на основании протокола об административном
правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа.
2.3.5.2. Обвинительного приговора, предусматривающего признание
должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объекта
контроля, виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 246,
247, 250 - 255 и 257 Уголовного кодекса Российской Федерации.
2.3.5.3. Постановления о назначении административного наказания
юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю
при осуществлении деятельности с использованием объекта контроля за совершение
административного правонарушения, предусмотренного законами субъектов
Российской Федерации, которое повлекло за собой возникновение угрозы причинения
вреда окружающей среде или причинение такого вреда.
2.4. Изменение категории риска объектов контроля может быть осуществлено по
следующим основаниям:
2.4.1. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом
2.3.5.1 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего
риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего,
умеренного риска после устранения в установленный срок выявленного нарушения
обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного)
мероприятия.
2.4.2. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами
2.3.3 - 2.3.5 настоящего Положения к категориям значительного, среднего риска,
подлежат отнесению соответственно к категориям среднего, умеренного риска при
отсутствии в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об
отнесении объекта контроля к категории риска, вступивших в законную силу
решений, предусмотренных пунктом 2.3.5 настоящего Положения, и одновременном
соблюдении установленных законодательством в области охраны окружающей среды
требований о своевременном внесении платы за негативное воздействие на
окружающую среду в полном размере, представлении декларации о плате за
негативное воздействие на окружающую среду, отчета об организации и о
результатах осуществления производственного экологического контроля, отчетности
об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и
потребления.
2.5. Решение об отнесении объекта контроля к определенной категории риска
принимается Департаментом на основании сопоставления его характеристик с
критериями риска, указанными в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Положения.
III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям осуществляется путем проведения профилактических мероприятий в
соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики).
3.2. Программа профилактики разрабатывается и утверждается Департаментом не
позднее 20 декабря предшествующего года в соответствии с Правилами разработки и
утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня
2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными
(надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям".
Программа профилактики размещается на Официальном портале органов власти в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 дней со дня ее
утверждения.
3.3. В соответствии с утвержденной в установленном порядке Программой
профилактики Департаментом проводятся следующие виды профилактических
мероприятий:
3.3.1. Информирование.
3.3.2. Обобщение правоприменительной практики.
3.3.3. Объявление предостережения.
3.3.4. Профилактический визит.
3.3.5. Консультирование.
3.4. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется
взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных
контролируемых лиц либо по их инициативе.
3.5. В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено,
что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен,
инспектор незамедлительно направляет информацию об этом директору Департамента
для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
3.6. Информирование:
3.6.1. Департаментом осуществляется информирование контролируемых лиц по
вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.
3.6.2. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих
сведений на официальном Официальном портале органов власти в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой
информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных
информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
3.6.3. На Официальном портале органов власти в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается и поддерживается в
актуальном состоянии:
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты,
регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих
актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является
предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при
нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование
для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и
утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных
требованиях в Российской Федерации";
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок
отнесения объектов контроля к категориям риска;
7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного
плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения
плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом
(при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным
(надзорным) органом у контролируемого лица;
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения
обязательных требований;
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер
стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного
(надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики
контрольного (надзорного) органа;
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
15) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и
(или) программой профилактики рисков причинения вреда.
3.7. Обобщение правоприменительной практики:
3.7.1. Департамент ежегодно осуществляет обобщение правоприменительной
практики, по результатам которого обеспечивает подготовку и утверждение доклада
о правоприменительной практике.
3.7.2. Департамент обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о
правоприменительной практике.
Уведомление о проведении публичных обсуждений проекта доклада о
правоприменительной практике размещается на Официальном портале органов власти
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В уведомлении указывается срок проведения публичных обсуждений, способ
направления участниками публичных обсуждений своих мнений по вопросам,
обсуждаемым в процессе проведения публичных обсуждений, ответственное лицо -
государственный гражданский служащий Департамента с указанием фамилии, имени и
отчества, наименования должности, номера контактного (рабочего) телефона,
адреса электронной почты.
Итоги публичных обсуждений оформляются в форме сводки предложений по
результатам проведения публичных обсуждений, содержащей сведения обо всех
участниках публичных обсуждений, их предложениях и указание на их учет или
причины их отклонения и размещаются на Официальном портале органов власти в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 10 рабочих
дней после окончания срока публичных обсуждений.
3.7.3. Доклад о правоприменительной практике готовится и утверждается
приказом руководителя Департамента ежегодно не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным годом, и размещается на Официальном портале органов
власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок до 10 рабочих
дней со дня утверждения доклада.
3.7.4. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в
ежегодный доклад Департамента о состоянии регионального государственного
надзора.
3.8. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований:
3.8.1. По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об
угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо
Департамента направляет директору Департамента при отсутствии подтверждения
достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности
определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым
или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения
обязательных требований является основанием для проведения контрольного
(надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
3.8.2. В случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях
обязательных требований или признаках нарушения обязательных требований и (или)
в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных
требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало
угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департаментом
объявляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований (далее - предостережение) и предлагается принять меры
по обеспечению соблюдения обязательных требований.
3.8.3. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в
порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Положения, и содержит указание
на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный
правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие)
контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных
требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных
требований, и не может содержать требования о представлении контролируемым
лицом сведений и документов.
3.8.4. Составление и оформление предостережения осуществляется по форме,
установленной приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 31 марта 2021 N 151 "О типовых формах документов,
используемых контрольным (надзорным) органом".
3.8.5. По результатам рассмотрения предостережения контролируемое лицо не
позднее 30 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в
Департамент возражение на него в порядке, предусмотренном пунктом 1.12
настоящего Положения.
3.8.6. В возражении на предостережение указываются следующие сведения:
3.8.6.1. Наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия,
имя, отчество (при наличии) контролируемого лица (для индивидуальных
предпринимателей и граждан).
3.8.6.2. Идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица.
3.8.6.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес
контролируемого лица.
3.8.6.4. Доводы, обосновывающие возражение контролируемого лица.
3.8.7. Повторное направление возражения по тем же основаниям не
допускается. Поступившие в Департамент возражения по тем же основаниям подлежат
оставлению без рассмотрения.
3.8.8. Возражение на предостережение рассматривается Департаментом в
течение 30 рабочих дней со дня регистрации возражения в Департаменте.
По итогам рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется
аргументированный ответ.
3.8.9. При отсутствии возражений контролируемое лицо вправе направить в
Департамент уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных
требований.
В уведомлении о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных
требований указываются:
а) наименование контролируемого лица (юридического лица, фамилия, имя,
отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, гражданина);
б) идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого
лица;
г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по
обеспечению соблюдения обязательных требований.
Уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных
требований направляются контролируемым лицом в порядке, предусмотренном пунктом
1.12 настоящего Положения.
3.8.10. Департамент осуществляет учет объявленных им предостережений о
недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные
для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных)
мероприятий.
3.9. Консультирование:
3.9.1. Должностное лицо Департамента осуществляет консультирование
(разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением
регионального государственного экологического контроля (надзора) без взимания
платы на основании обращения контролируемого лица и (или) его представителя,
или в ходе устного обращения при проведении профилактических или контрольных
(надзорных) мероприятий.
3.9.2. Консультирование может осуществляться должностным лицом Департамента
по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе
проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного)
мероприятия.
3.9.3. Консультирование осуществляется в рамках компетенции Департамента по
следующим вопросам:
3.9.3.1. Соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей
среды.
3.9.3.2. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках
регионального государственного экологического контроля (надзора).
3.9.3.3. Применение мер ответственности за нарушение обязательных
требований в области охраны окружающей среды.
3.9.4. В случае если во время консультирования решение поставленных
вопросов невозможно, контролируемым лицом направляется письменное обращение в
Департамент для подготовки ответа в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.9.5. Должностное лицо Департамента вправе отказать в консультировании:
3.9.5.1. Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к
компетенции Департамента, при этом должностным лицом даются необходимые разъяснения
по обращению в соответствующие органы государственной власти или к
соответствующим должностным лицам.
3.9.5.2. По вопросам жалоб контролируемых лиц на действия (бездействия)
должностных лиц Департамента при проведении профилактических и контрольных
(надзорных) мероприятий.
3.9.6. По итогам консультирования информация в письменной форме
контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое
лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным
законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации".
3.9.7. При осуществлении консультирования должностное лицо Департамента
обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.9.8. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного
контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц
Департамента, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также
результаты проведенной в рамках контрольного (надзорного) мероприятия
экспертизы не предоставляются.
3.9.9. Информация, ставшая известной должностному лицу Департамента в ходе
консультирования, не подлежит использованию Департаментом в целях оценки
контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
3.9.10. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их
представителей осуществляется посредством размещения на Официальном портале
органов власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет письменного
разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Департамента.
3.9.11. Департаментом осуществляется учет консультирований.
3.10. Профилактический визит:
3.10.1. Профилактический визит проводится инспектором в форме
профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого
лица либо путем использования видео-конференц-связи.
3.10.2. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется
об обязательных требованиях в области охраны окружающей среды, предъявляемых к
его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии
критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории
риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных)
мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к
соответствующей категории риска.
3.10.3. Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов
контроля, отнесенных к категории высокого и значительного риска, а также в
отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в
определенной сфере.
3.10.4. Обязательный профилактический визит проводится после уведомления
Департаментом контролируемого лица не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его
проведения в порядке, установленном пунктом 1.12 настоящего Положения.
4.13.3.4. Для категории низкого риска плановые контрольные (надзорные)
мероприятия не проводятся.
4.13.4. В рамках осуществления регионального государственного
экологического контроля (надзора) уполномоченными должностными лицами
Департамента, указанными в пункте 1.5 настоящего Положения, проводятся
следующие плановые контрольные (надзорные) мероприятия:
4.13.4.1. Инспекционный визит.
4.13.4.2. Рейдовый осмотр.
4.13.4.3. Документарная проверка.
4.13.4.4. Выездная проверка.
4.14. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:
4.14.1. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением
внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся
по основаниям, предусмотренным пунктами 4.8.1, 4.8.3 - 4.8.5 настоящего Положения,
а также с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований,
используемых при осуществлении регионального государственного экологического
контроля (надзора).
4.14.2. В рамках осуществления регионального государственного экологического
контроля (надзора) уполномоченными должностными лицами Департамента, указанными
в пункте 1.5 настоящего Положения, проводятся следующие внеплановые контрольные
(надзорные) мероприятия:
4.14.2.1. Инспекционный визит.
4.14.2.2. Рейдовый осмотр.
4.14.2.3. Документарная проверка.
4.14.2.4. Выездная проверка.
4.14.3. Внеплановый инспекционный визит, внеплановый рейдовый осмотр и
внеплановая выездная проверка проводятся только после согласования с органами
прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 66
Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.15.5, 4.16.7, 4.18.6 настоящего
Положения.
4.15. Инспекционный визит - контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое
путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем
(пользователем) производственного объекта. Проводится по месту нахождения
(осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
4.15.1. В ходе инспекционного визита проводятся следующие контрольные
(надзорные) действия:
4.15.1.1. Осмотр.
4.15.1.2. Опрос.
4.15.1.3. Получение письменных объяснений.
4.15.1.4. Инструментальное обследование.
4.15.1.5. Истребование документов, которые в соответствии с обязательными
требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности)
контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) либо объекта контроля.
4.15.2. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления
контролируемого лица и собственника производственного объекта.
4.15.3. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления
деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может
превышать один рабочий день.
4.15.4. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить
беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
4.15.5. Внеплановый инспекционный визит проводится без согласования с
органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66
Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.8.3 - 4.8.5 настоящего Положения.
4.15.6. Инспекционный визит может проводиться с использованием средств
дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
4.16. Рейдовый осмотр - это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое
в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию
(эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или
управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено
несколько контролируемых лиц.
4.16.1. В ходе рейдового осмотра проводятся следующие контрольные
(надзорные) действия:
4.16.1.1. Осмотр.
4.16.1.2. Опрос.
4.16.1.3. Получение письменных объяснений.
4.16.1.4. Истребование документов.
4.16.1.5. Отбор проб (образцов).
4.16.1.6. Инструментальное обследование.
4.18.3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем
направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24
часа до ее начала в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Положения.
4.18.4. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих
дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов
для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.
4.18.5. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные
(надзорные) действия:
4.18.5.1. Осмотр;
4.18.5.2. Опрос;
4.18.5.3. Отбор проб (образцов).
4.18.5.4. Получение письменных объяснений.
4.18.5.5. Истребование документов.
4.18.5.6. Инструментальное обследование.
4.18.6. Внеплановая выездная проверка проводится без согласования с
органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66
Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.8.3 - 4.8.5 настоящего Положения.
4.18.7. Выездная проверка может проводиться с использованием средств
дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
4.19. Выездное обследование - это контрольное (надзорное) мероприятие,
проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных
требований.
4.19.1. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления
деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина или
месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с
контролируемым лицом.
4.19.2. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для
посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут
осуществляться:
4.19.2.1. Осмотр.
4.19.2.2. Отбор проб (образцов).
4.19.2.3. Инструментальное обследование (с применением видеозаписи).
4.19.3. В отношении проведения выездного обследования не требуется принятие
решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия.
Выездное обследование проводится на основании заданий начальника управления
государственного надзора Департамента.
4.19.4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого
лица.
4.19.5. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких
объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может
превышать один рабочий день.
4.19.6. По результатам проведения выездного обследования принимается одно
из решений, установленных статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ, за
исключением решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 указанной статьи.
V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
5.1. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия,
предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт
контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае если по
результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных
требований, в акте указываются: какое именно обязательное требование нарушено,
каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В
случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного
(надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым
лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы,
являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, заполненные при
проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы приобщаются
к акту.
5.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного
(надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.
5.3. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие
информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную
охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
5.4. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было
согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством
единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его
оформления.
5.5. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием
акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
5.6. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым
изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым
лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного
(надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.
5.7. В случае проведения документарной проверки либо контрольного
(надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в
случае, если составление акта на месте его проведения невозможно по причине
совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктом 6 части 1
статьи 65 Федерального закона N 248-ФЗ, Департамент направляет акт
контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего
Положения.
5.8. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте,
контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном разделом
8 настоящего Положения.
5.9. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при
проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в
единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать
рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия,
направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям.
5.10. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного)
мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Департамент
в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
5.10.1. Выдает после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия
контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием
разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
5.10.2. Незамедлительно принимает предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с
требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных
объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным
способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении
контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина,
организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация
(использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,
транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими
товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную
угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой
вред (ущерб) причинен.
5.10.3. При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия
признаков преступления или административного правонарушения направляет
соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей
компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по
привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
5.10.4. Принимает меры по осуществлению контроля за устранением выявленных
нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований,
предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по
обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о
принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена
законодательством.
При невозможности устранения в установленный срок выявленных нарушений
обязательных требований и при наличии соответствующего ходатайства от
контролируемого лица Департаментом рассматривается вопрос о продлении срока
исполнения предписания.
5.10.5. Рассматривает вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению
обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на
профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
5.10.6. Предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации
порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам
вследствие нарушений обязательных требований, если указанный вред причинен.
5.11. В случае если проведение контрольного (надзорного) мероприятия
оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту
нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим
неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными
действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность
проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор
составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия,
предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и
информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного
(надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым
лицом, в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Положения. В этом
случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках
указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения
проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего
взаимодействие с контролируемым лицом.
5.12. В случае, указанном в пункте 5.11 настоящего Положения,
уполномоченное должностное лицо Департамента, указанное в пункте 1.6 настоящего
Положения, вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица
такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного
уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.
VI. Права и обязанности инспектора
6.1. Инспекторы, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения:
6.1.1. Обязаны:
6.1.1.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы контролируемых лиц.
6.1.1.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по
обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до
подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном
исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
6.1.1.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать
контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их
назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии
соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных)
мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие
мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного
удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.
6.1.1.4. Не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий
проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние
установления религиозных организаций.
6.1.1.5. Не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их
представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей или его общественных представителей, уполномоченного по защите
прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации при проведении
контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий,
при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных)
органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных Федеральным
законом N 248-ФЗ, осуществлять консультирование.
6.1.1.6. Предоставлять контролируемым лицам, их представителям,
присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и
документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), в том
числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия
органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено
Федеральным законом N 248-ФЗ.
6.1.1.7. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами
контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий,
относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.
6.1.1.8. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и
(или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного
взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.
6.1.1.9. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать
необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц,
неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.
6.1.1.10. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.1.1.11. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации
сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных
(надзорных) действий.
6.1.1.12. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения,
представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации
либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов
местного самоуправления.
6.1.2. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах
своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют
право:
6.1.2.1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в
соответствии с полномочиями, установленными решением Департамента о проведении
контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные
объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами.
6.1.2.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения
обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами,
содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую
законом тайну.
6.1.2.3. Требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и
других работников контролируемых организаций, представления письменных
объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления
документов для копирования, фото- и видеосъемки.
6.1.2.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами
данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к
предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия.
6.1.2.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного
представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос
должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в
помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного
(надзорного) мероприятия.
6.1.2.6. Выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности
и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об
устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований
и о восстановлении нарушенного положения.
6.1.2.7. Обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля
2011 N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в
случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.
6.1.2.8. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения
вопросов о возбуждении уголовных дел.
6.1.2.9. Предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации
порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам
вследствие нарушений обязательных требований.
6.1.3. Не вправе:
6.1.3.1. Оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка
соблюдения таких требований не относится к полномочиям Департамента.
6.1.3.2. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать
контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением Департамента.
6.1.3.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать
контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных
мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных
(надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих
взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если
оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица
при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а
контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении
контрольного (надзорного) мероприятия.
6.1.3.4. Отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ
для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением
установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем
нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб
(образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими
регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами,
методами исследований (испытаний) и измерений.
6.1.3.5. Требовать представления документов, информации, проб (образцов)
продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету
контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких
документов.
6.1.3.6. Требовать от контролируемого лица представления документов и (или)
информации, включая разрешительные документы, ранее представленные
контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов,
органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам
или органам местного самоуправления организаций.
6.1.3.7. Распространять информацию и сведения, полученные в результате
осуществления государственного контроля (надзора) и составляющие
государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6.1.3.8. Требовать от контролируемого лица представления документов,
информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
6.1.3.9. Осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или
предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и
совершении контрольных (надзорных) действий.
6.1.3.10. Превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных)
мероприятий.
6.1.3.11. Препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим
при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного)
мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных
действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают
препятствий для проведения указанных мероприятий.
VII. Права и обязанности контролируемого лица
7.1. Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля
(надзора):
7.1.1. Имеет право:
7.1.1.1. Присутствовать лично либо через своего представителя при
проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия,
давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при
проведении которых не осуществляется взаимодействие Департамента с
контролируемыми лицами.
7.1.1.2. Получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного)
мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
7.1.1.3. Получать от Департамента информацию о сведениях, которые стали
основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в
том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о
проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с
поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением
сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
8.5.1. Жалоба подается контролируемым лицом в Департамент в порядке,
предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Положения.
При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной
подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением
подачи жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную
или иную охраняемую законом тайну.
При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной
квалифицированной электронной подписью, за исключением подачи жалобы,
содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную
охраняемую законом тайну.
8.5.2. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым
лицом в Департамент на бумажном носителе с учетом требований законодательства
Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне при
соблюдении иных требований, предусмотренных настоящим разделом Положения.
8.5.3. Подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем
контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права.
8.5.4. Жалоба должна содержать следующие сведения:
8.5.4.1. Наименование Департамента, фамилию, имя, отчество (при наличии)
должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются.
8.5.4.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства
(месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование
организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо
реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, подающего
жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время
рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней.
8.5.4.3. Сведения об обжалуемых решении Департамента и (или) действии
(бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к
нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.
8.5.4.4. Основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с
решением Департамента и (или) действием (бездействием) должностного лица.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его
доводы, либо их копии.
8.5.4.5. Требования лица, подавшего жалобу.
8.5.4.6. Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином
реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается
жалоба.
8.5.5. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения
обжалуемого решения Департамента.
Департамент в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации такой
жалобы принимает одно из следующих решений: о приостановлении исполнения
обжалуемого решения Департамента или об отказе в приостановлении исполнения
обжалуемого решения Департамента.
Информация о решении по ходатайству о приостановлении исполнения
обжалуемого решения Департамента направляется лицу, подавшему жалобу, в течение
одного рабочего дня с момента принятия решения.
8.5.6. Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного
(надзорного) органа либо членам их семей.
8.5.7. К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного
представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте
Российской Федерации, относящаяся к предмету жалобы. Ответ на позицию
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите
прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации направляется
Департаментом лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента
принятия решения по жалобе.
8.5.8. Не допускается требование нотариального удостоверения копий
документов, представляемых в Департамент, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
8.5.9. Жалоба на решение Департамента, действие (бездействие) его должностных
лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда
контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
8.5.10. Жалоба на предписание Департамента может быть подана в течение 10
рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.
8.5.11. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот
срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен
Департаментом.
8.5.12. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать
ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.
8.5.13. Жалоба рассматривается руководителем (заместителем руководителя)
Департамента в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, относящихся
к предмету жалобы, срок рассмотрения жалобы может быть продлен на 20 рабочих
дней.
8.5.14. Руководитель (заместитель руководителя) Департамента принимает
решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня
получения жалобы, если:
8.5.14.1. Жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы,
предусмотренных пунктами 8.5.9 и 8.5.10 настоящего Положения, и не содержит
ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.
8.5.14.2. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока
на подачу жалобы отказано.
8.5.14.3. До принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее
подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы.
8.5.14.4. Имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе.
8.5.14.5. Ранее в Департамент была подана другая жалоба от того же
контролируемого лица по тем же основаниям.
8.5.14.6. Жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностных лиц Департамента, а также членам их
семей.
8.5.14.7. Ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету,
исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с
жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства.
8.5.14.8. Жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган.
8.5.14.9. Законодательством Российской Федерации предусмотрен только
судебный порядок обжалования решений Департамента.
8.5.14.10. Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах
8.5.14.3 - 8.5.14.8 Положения, не является результатом досудебного обжалования
и не может служить основанием для судебного обжалования решений Департамента,
действий (бездействия) его должностных лиц.
8.5.15. Департамент при рассмотрении жалобы использует подсистему
досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением
случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами,
составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.
Жалоба, связанная со сведениями и документами, составляющими
государственную или иную охраняемую законом тайну, рассматривается без
использования подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной)
деятельности с учетом требований законодательства Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне при соблюдении иных требований,
предусмотренных настоящим разделом Положения.
8.5.16. Департамент вправе запросить у контролируемого лица, подавшего
жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы.
Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в
течение 5 рабочих дней с момента направления запроса. Течение срока
рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о
представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету
жалобы, до момента получения их уполномоченным органом, но не более чем на 5
рабочих дней с момента направления запроса.
Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов,
относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении
жалобы.
8.5.17. Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего
жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
им организаций.
8.5.18. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе
вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к
предмету жалобы.
8.5.19. Бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения и
(или) совершенного действия (бездействия) возлагается на Департамент.
8.5.20. По итогам рассмотрения жалобы руководитель (заместитель
руководителя) Департамента принимает одно из следующих решений:
8.5.20.1. Оставляет жалобу без удовлетворения.
8.5.20.2. Отменяет решение Департамента полностью или частично.
8.5.20.3. Отменяет решение Департамента полностью и принимает новое решение.
8.5.20.4. Признает действия (бездействие) должностных лиц Департамента
незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при
необходимости определенных действий.
8.5.21. Решение Департамента, содержащее обоснование принятого решения,
срок и порядок его исполнения (далее - решение по жалобе), направляется
контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего
Положения, в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.
Решение по жалобе, связанной со сведениями и документами, составляющими
государственную или иную охраняемую законом тайну, направляется контролируемому
лицу на бумажном носителе с учетом требований законодательства Российской
Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
8.6. Жалоба на решение Департамента, действия (бездействие) его должностных
лиц при осуществлении регионального государственного экологического контроля
(надзора) рассматривается директором Департамента.
8.7. Жалоба на действия (бездействие) директора рассматривается
заместителем Губернатора Тюменской области, координирующим и контролирующим
деятельность Департамента недропользования и экологии Тюменской области.
IX. Ключевые и индикативные показатели вида контроля и их целевые значения для
регионального государственного экологического контроля (надзора)
9.1. Для регионального государственного экологического контроля (надзора)
устанавливаются:
1) ключевой показатель:
ущерб, причиненный объектам охраны окружающей среды вследствие нарушения
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в
результате хозяйственной и иной деятельности.
2) целевое (плановое) значение ключевого показателя: не более 11%.
Расчет ключевого показателя для регионального государственного
экологического контроля (надзора) осуществляется по формуле:
У / Р * 100% = %, где:
У - причиненный ущерб (млн руб.);
Р - расходы на исполнение полномочий (млн руб.).
Причиненный ущерб рассчитывается по следующим формулам:
Суммарный материальный ущерб водным объектам:
У = Квг x Кв x Кин x SUMi = 1 Hi x Mi x Киз, где:
У - размер вреда, тыс. руб.;
КВГ - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости
от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к
методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, утвержденной
приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика), данные о
продолжительности сброса сточных вод с момента обнаружения до его прекращения;
КВ - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных
объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 Методики;
Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую
экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1 Методики;
Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего)
вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1
к Методике, тыс. руб./т;
Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется
по каждому загрязняющему веществу;
Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия
вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.
Ум = Квг x Кв x Кин x Кзагр x Hм x Sм, где:
Ум - размер вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением)
мусором, отходами производства и потребления, тыс. руб.;
Квг, Кв, Кин - коэффициенты, значения которых определяются в соответствии с
пунктом 11 Методики;
Кзагр - коэффициент, характеризующий степень загрязненности акватории
водного объекта мусором, отходами производства и потребления в баллах,
определяется в соответствии с таблицей 10 приложения 1 к Методике;
Hм - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объекта
загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления,
принимается равной 0,8 тыс. руб./м2;
Sм - площадь акватории, дна и береговых полос водного объекта, загрязненная
мусором, отходами производства и потребления, определяется на основании
инструментальных замеров, в том числе при необходимости с помощью визуальных
наблюдений, м2.
Уи = Кв x Кин x Hи x Ов, где:
Уи - размер вреда, причиненного водным объектам при их частичном или полном
истощении в результате забора (изъятия) воды, тыс. руб.;
Кв, Кин - коэффициенты, значения которых определяются в соответствии с
пунктом 11 Методики;
Hи - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам при
их частичном или полном истощении в результате забора (изъятия) воды,
принимается в соответствии с таблицей 12 приложения 1 к Методике, руб.;
Ов - объем воды, необходимый для восстановления водного объекта от
истощения, принимается равным двойному объему безвозвратного изъятия (забора)
воды из водного объекта (при превышении установленного договором
водопользования общего объема забора (изъятия) водных ресурсов или без наличия
документов, на основании которых возникает право пользования водными
объектами), тыс. м3.
Суммарный материальный ущерб почвам как объекту охраны окружающей среды:
УЩотх - размер вреда (руб.);
Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);
n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в
пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение
отходов производства и потребления;
Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного
использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом
8 настоящей Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту
охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010
N 238 (далее - Методика 1);
Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту
охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении,
определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике 1 (руб./тонна).
9.2. При осуществлении регионального государственного экологического
контроля (надзора) устанавливаются следующие индикативные показатели:
- количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за
отчетный период;
- количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных
за отчетный период;
- количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных
за отчетный период на основании выявления соответствия объекта контроля
параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований,
или отклонения объекта контроля от таких параметров, за отчетный период;
- общее количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием,
проведенных за отчетный период;
- количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием,
проведенных за отчетный период;
- количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с
использованием средств дистанционного взаимодействия, за отчетный период;
- количество обязательных профилактических визитов, проведенных за отчетный
период;
- количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных
требований, объявленных за отчетный период;
- количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых
выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период;
- количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых
возбуждены дела об административных правонарушениях, за отчетный период;
- сумма административных штрафов, наложенных по результатам контрольных
(надзорных) мероприятий, за отчетный период;
- количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании
проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за отчетный период;
- количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании
проведения контрольных (надзорных) мероприятий, по которым органами прокуратуры
отказано в согласовании, за отчетный период;
- общее количество учтенных объектов контроля на конец отчетного периода;
- количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категориям риска, по
каждой из категорий риска, на конец отчетного периода;
- количество учтенных контролируемых лиц на конец отчетного периода;
- количество учтенных контролируемых лиц, в отношении которых проведены
контрольные (надзорные) мероприятия, за отчетный период;
- общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном
порядке за отчетный период;
- количество жалоб, в отношении которых Департаментом был нарушен срок
рассмотрения, за отчетный период;
- количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке,
по итогам рассмотрения которых принято решение о полной либо частичной отмене
решения Департамента либо о признании действий (бездействий) должностных лиц
контрольных (надзорных) органов недействительными, за отчетный период;
- количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий
(бездействий) должностных лиц Департамента, направленных контролируемыми лицами
в судебном порядке, за отчетный период;
- количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий
(бездействий) должностных лиц Департамента, направленных контролируемыми лицами
в судебном порядке, по которым принято решение об удовлетворении заявленных
требований, за отчетный период;
- количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с грубым
нарушением требований к организации и осуществлению регионального
государственного экологического контроля (надзора) и результаты которых были
признаны недействительными и (или) отменены, за отчетный период.