Об утверждении требований к составу и оформлению материалов

КОМИТЕТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОЛОГИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 15 июля 2019 года N 1951

Об утверждении требований к составу и оформлению материалов комплексного экологического обследования территории, обосновывающих создание, изменение категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения

(с изменениями на 22 июня 2021 года)

(в ред. приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 22.06.2021 N 646-ОД)

В целях реализации Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" приказываю:

1. Утвердить требования к составу и оформлению материалов комплексного экологического обследования территории, обосновывающих создание, изменение категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета
В.Е.САЗОНОВ

Приложение
к приказу
комитета природных ресурсов,
лесного хозяйства и экологии
Волгоградской области
от 15.07.2019 N 1951

ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И ОФОРМЛЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ КАТЕГОРИИ, ПРОФИЛЯ, ПЛОЩАДИ, ГРАНИЦ, УСТАНОВЛЕННОГО РЕЖИМА ОСОБОЙ ОХРАНЫ (ВКЛЮЧАЯ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ) И УПРАЗДНЕНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

I. Общие положения

1. Материалы комплексного экологического обследования территории (далее - Материалы КЭО), обосновывающие создание, изменение категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения, - документация, содержащая результаты сбора, изучения и обобщения информации о природных и природно-антропогенных комплексах и объектах, об их природоохранном, научном, эстетическом, рекреационном и оздоровительном значении.

2. Материалы КЭО включают в себя:

а) пояснительную записку;

б) приложения.

3. Материалы КЭО представляются в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на бумажном носителе в одном экземпляре и в электронной версии на электронном носителе (CD-диске).

II. Требования к составу Материалов КЭО

4. Материалы КЭО, обосновывающие создание особо охраняемой природной территории регионального значения (далее - ООПТ), включают:

1) пояснительную записку, содержащую следующие разделы:

Введение.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Местоположение, площадь и границы территории.

Раздел 3. Природная характеристика территории.

Раздел 4. Социально-экономическая ситуация на рассматриваемой и прилегающей территориях.

Раздел 5. Рекреационный потенциал территории.

Раздел 6. Оценка современного состояния экосистем территории и факторы негативного воздействия.

Раздел 7. Организация функционирования территории.

Раздел 8. Предложения по созданию охранной зоны (при создании природного парка или памятника природы).

Заключение.

Список использованной литературы.

2) Приложения:

а) графические материалы, представленные в виде схем (картосхем) в масштабах, обеспечивающих читаемость всех объектов, описываемых в тексте Материалов КЭО:

схема границ планируемой ООПТ (на топографической основе);

схема функционального зонирования территории (в случае создания природного парка);

схема границ охранной зоны планируемой ООПТ (на топографической основе);

б) фотоматериалы, отражающие биотические и (или) абиотические объекты, для охраны которых создается ООПТ. Фотографии должны сопровождаться наименованием, местом и датой съемки и содержать указание на фамилию автора;

в) перечень земельных участков или их частей, включаемых в состав ООПТ, с указанием кадастрового номера, категории земель и вида разрешенного использования, формы собственности.

5. Материалы КЭО, обосновывающие предлагаемые изменения категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и не влекущие изменение границ и площади ООПТ, подготавливаются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 1, подпунктах 3 и 8 пункта 2 статьи 13.1 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" (далее - Закон N 641-ОД), и включают:

1) Пояснительную записку, содержащую следующие разделы:

Введение.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Основные сведения об ООПТ.

Раздел 3. Обоснование предложений по изменению категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) ООПТ, не влекущих изменение границ и площади ООПТ.

Раздел 4. Предложения по использованию территории ООПТ и режиму ее особой охраны.

Раздел 5. Прогноз экологических и социально-экономических последствий изменения категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) ООПТ, не влекущих изменение границ и площади ООПТ.

Заключение.

Список использованной литературы.

2) Приложение:

схема существующих границ ООПТ;

схема существующего функционального зонирования территории природного парка (в случае изменения категории на категорию "природный парк");

выкопировка из документов территориального планирования Российской Федерации, Волгоградской области, национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ Российской Федерации в части положений, предусматривающих их реализацию в границах ООПТ (при наступлении обстоятельств, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 13.1 Закона N 641-ОД).

(абзац введен приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 22.06.2021 N 646-ОД)

6. Материалы КЭО, обосновывающие предлагаемые изменения площади и границ ООПТ, подготавливаются при наступлении обстоятельств, указанных в подпункте 1 - 4 пункта 2 статьи 13.1 Закона N 641-ОД, и включают:

1) Пояснительную записку, содержащую следующие разделы:

Введение.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Основные сведения об ООПТ.

Раздел 3. Комплексная характеристика участков, предлагаемых к включению (исключению) из границ ООПТ.

Раздел 4. Обоснование предложений по корректировке границ и площади ООПТ.

Раздел 5. Предложения по использованию территории ООПТ и режиму ее особой охраны.

Раздел 6. Прогноз экологических и социально-экономических последствий изменения границ и площади ООПТ.

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложение.

2) Приложения:

схема предлагаемых границ ООПТ;

схема предлагаемого функционального зонирования территории природного парка;

б) сведения о земельных участках или их частях, включаемых или исключаемых из границ ООПТ.

7. Материалы КЭО, обосновывающие упразднение ООПТ, подготавливаются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 13.1 Закона N 641-ОД, и включают:

1) Пояснительную записку, содержащую следующие разделы:

Введение.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Основные сведения об ООПТ.

Раздел 3. Обоснование предложений по упразднению ООПТ.

Раздел 5. Прогноз экологических и социально-экономических последствий упразднения ООПТ.

Заключение.

Список использованной литературы.

2) Приложение:

схема существующих границ упраздняемой ООПТ.

8. Материалы КЭО, обосновывающие необходимость изменения категории и (или) профиля и (или) площади и (или) границ и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) ООПТ, могут быть подготовлены как отдельно по каждому виду изменений, так и по нескольким видам изменений в составе одних Материалов. В случае подготовки единых Материалов КЭО в их состав включаются разделы, указанные в пунктах 5 и 6, с изменением общей нумерации.

III. Требования к содержанию Материалов КЭО

9. Во "Введении" кратко указываются основания, цели и задачи подготовки Материалов КЭО.

10. Раздел "Общие положения" включает в себя три подраздела:

подраздел 1 "Основания для разработки Материалов КЭО" - приводятся основания для разработки Материалов КЭО, в том числе обращения органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

подраздел 2 "Нормативно-правовая база" - дается перечень нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, используемых при комплексном экологическом обследовании территории и подготовке Материалов КЭО;

подраздел 3 "Исходные данные" - указываются документы и материалы, используемые при комплексном экологическом обследовании территории и подготовке Материалов КЭО.

11. Раздел "Местоположение, площадь и границы территории" включает в себя три подраздела, которые сопровождаются соответствующими тематическими картографическими материалами, ситуационным планом или схемами территории:

подраздел 1 "Положение территории в системе административного деления" - указываются область, административный район, сельское поселение, ближайшие населенные пункты с указанием направления и расстояния от исследуемой территории;

подраздел 2 "Физико-географическое положение территории" - описывается местоположение исследуемой территории в пределах физико-географической страны, природной зоны и подзоны, ландшафта;

подраздел 3 "Площадь и границы территории" - приводится общая площадь создаваемой ООПТ, площадь ее функциональных зон (для территории природного парка), а также схема границ ООПТ и границ ее функциональных зон (для территории природного парка).

12. Раздел "Природная характеристика" является научным обоснованием придания природной (природно-антропогенной) территории статуса особо охраняемой и включает в себя семь подразделов.

Объем материалов должен быть достаточным для заключения об особой природной ценности территории исследования и содержать сведения, необходимые для целей ведения государственного кадастра ООПТ, указанные в пункте 20 приказа Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

Раздел сопровождается соответствующими тематическими картографическими и фотографическими материалами, планами или схемами территории:

подраздел 1 "Геологическое строение и рельеф местности" - приводится характеристика геологического строения территории, общая характеристика рельефа;

подраздел 2 "Характеристика климата" - приводится характеристика климата на исследуемой территории, сведения об особенностях локального климата в связи с характером земной поверхности, орографией, почвенным покровом, растительностью;

подраздел 3 "Гидрографическая и гидрологическая характеристика" - указывается принадлежность исследуемой территории к водосборному бассейну реки, речной системы, моря, приводится характеристики подземного и поверхностного стоков;

подраздел 4 "Почвы" - описывается структура и характеристика почвенного покрова исследуемой территории;

подраздел 5 "Растительность" - приводятся краткая характеристика флоры и растительности, сведения о типичных и уникальных растительных сообществах. В подразделе приводится список выявленных видов флоры (латинское и русское название вида);

подраздел 6 "Животный мир" - приводятся сведения о животном мире, путях миграции, кормовой базе в пределах исследуемой территории. В подразделе приводится список выявленных видов фауны по основным группам (латинское и русское название вида);

подраздел 7 "Биологическое разнообразие" - приводятся суммарные данные о биологическом разнообразии, с указанием общего числа выявленных видов растений, животных и других организмов, сведения о выявленных видах, занесенных в Красный список МСОП, Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, ключевых, важнейших и эндемичных видах.

В подразделе приводятся списки выявленных редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов (латинское и русское название вида).

13. Раздел "Социально-экономическая ситуация на рассматриваемой и прилегающей территориях" включает в себя шесть подразделов:

подраздел 1 "Населенные пункты" - приводятся данные о населенных пунктах, расположенных на исследуемой территории, численности и составе (этническом, возрастном и т.д.) населения;

подраздел 2 "Сельское хозяйство" - приводятся данные о площадях земель сельскохозяйственного назначения, сведения об их использовании, указываются основные производители и виды их продукции;

подраздел 3 "Объекты промышленности" - приводятся данные об объектах промышленности и основные виды продукции;

подраздел 4 "Линейные объекты" - указываются линейные объекты (автодороги, ж/д пути, трубопроводы, линии электропередачи), расположенные на исследуемой и прилегающих к ней территориях, их принадлежность, организации, в ведении которых находятся указанные объекты, а также полосы отвода и охранные зоны;

подраздел 5 "Объекты лесохозяйственной деятельности" - приводятся данные о наименовании лесничеств(а), в границах которых(ого) расположена исследуемая территория, площадях, составе и видах разрешенного использования лесов. Дается характеристика объектов лесной инфраструктуры, указываются основные производители, виды их продукции;

подраздел 6 "Основные охотпользователи" - приводятся сведения о расположении охотничьих угодий (в том числе закрепленных и общедоступных) и видах добываемых охотничьих ресурсов.

14. Раздел "Рекреационный потенциал территории" - дается характеристика рекреационного потенциала исследуемой территорий, виды существующего и планируемого рекреационного использования.

15. Раздел "Оценка современного состояния экосистем территории и факторы негативного воздействия" - дается оценка современного состояния и антропогенной нарушенности экосистем, расположенных на исследуемой территории, проводится анализ внешних и внутренних факторов и угроз, влияющих или способных негативно повлиять на экосистемы исследуемой территории.

16. Раздел "Организация функционирования территории" - приводятся рекомендации по сохранению и восстановлению экосистем исследуемой территории с учетом рекреационной нагрузки, социально-экономической ситуации, возможного негативного влияния объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других. Раздел включает в себя пять подразделов:

подраздел 1 "Обоснование границ ООПТ" является аналитическим итогом результатов исследовательской работы в привязке к местности. Подраздел сопровождается схемой предлагаемых границ ООПТ и ее словесным описанием;

подраздел 2 "Обоснование функционального зонирования (для природных парков)" - содержит перечень и обоснование устанавливаемых функциональных зон. Подраздел сопровождается схемой предлагаемых границ функциональных зон и их словесным описанием;

подраздел 3 "Рекомендации по режиму особой охраны территории" содержит четыре части:

запрещенные виды хозяйственной деятельности с их экологическим и правовым обоснованием;

допустимые виды хозяйственной деятельности с их экологическим и правовым обоснованием;

перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков (в том числе для каждой из устанавливаемых функциональных зон природного парка);

характеристика предельных (максимальных и/или минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах планируемой ООПТ допускает строительство на них (в том числе для каждой из устанавливаемых функциональных зон природного парка).

Формулировки в подразделе должны быть максимально лаконичными и не допускать разночтений;

подраздел 4 "Мероприятия по охране и восстановлению природных комплексов и объектов" - приводится перечень практических мероприятий, направленных на сохранение и (или) восстановление природных комплексов и объектов;

подраздел 5 "Обоснование создания охранной зоны" - приводятся обоснование установления границ и режима особой охраны охранной зоны при создании природного парка или памятника природы.

Формулировки в подразделе должны быть максимально лаконичными и не допускать разночтений.

17. Раздел "Основные сведения об ООПТ" включает в себя четыре подраздела, которые сопровождаются соответствующими тематическими картографическими материалами, ситуационным планом или схемами территории:

подраздел 1 "Административно-территориальное и географическое положение" - указываются область, административный район, сельское поселение, физико-географическая страна, природная зона и подзона;

подраздел 2 "Площадь и границы" - приводятся утвержденные площадь и границы ООПТ;

подраздел 3 "Правовой статус и задачи ООПТ" - приводятся сведения о категории, профиле, нормативных правовых документах о создании ООПТ, ведомственной подчиненности, целях и задачах создания ООПТ;

подраздел 4 "Режим особой охраны и действующие ограничения" - приводятся сведения об утвержденном режиме особой охраны ООПТ.

18. Раздел "Обоснование предложений по изменению категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) ООПТ, не влекущих изменение границ и площади ООПТ" является научным обоснованием предлагаемых изменений, в том числе в части возможности реализации разработанных с учетом законодательства об ООПТ документов территориального планирования Российской Федерации, Волгоградской области, национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ Российской Федерации (при наступлении обстоятельств, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 13.1 Закона N 641-ОД) и описывает сложившуюся экологическую и социально-экономическую ситуацию, которая требует изменения действующей категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования), не влекущих изменение границ и площади ООПТ, в целях сохранения природных (природно-антропогенных) комплексов.

Объем материалов должен быть достаточным для заключения о необходимости изменения действующей категории и (или) профиля и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования), не влекущих изменение границ и площади ООПТ, и оценке соответствия предлагаемых изменений законодательству об ООПТ.

Раздел сопровождается соответствующими тематическими картографическими и фотографическими материалами, планами или схемами территории.

19. Раздел "Комплексная характеристика участков, предлагаемых к включению (исключению) из границ ООПТ" - указываются общие сведения об участках, включаемых либо исключаемых из границ ООПТ, а также характеристика каждого участка, в том числе их местоположение, площадь, состав земель, их использование и состояние, основные антропогенные факторы, природоохранная, научно-образовательная и рекреационная значимость.

Раздел сопровождается соответствующими тематическими картографическими материалами, планами или схемами участков.

20. Раздел "Обоснование предложений по корректировке границ и площади ООПТ" - приводится научное обоснование предлагаемых изменений границ и площади ООПТ, объем которого должен быть достаточным для заключения о необходимости предлагаемых изменений.

21. Раздел "Обоснование предложений по упразднению ООПТ" - приводится научное обоснование упразднения ООПТ, объем которого должен быть достаточным для заключения о необходимости упразднения ООПТ.

Раздел сопровождается актом осмотра территории ООПТ, тематическими картографическими и фотографическими материалами, планами или схемами территории.

22. Раздел "Предложения по использованию территории ООПТ и режиму его особой охраны" - приводятся практические рекомендации по сохранению и восстановлению экосистем на территории ООПТ с учетом изменения действующей категории, и (или) профиля, и (или) площади, и (или) границ, и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования). Раздел включает в себя три подраздела:

подраздел 1 "Обоснование функционального зонирования (для природных парков)" - приводится перечень и обоснование устанавливаемых функциональных зон при изменении категории на категорию, предусматривающую функциональное зонирование, либо изменении существующего функционального зонирования. Подраздел сопровождается схемой предлагаемых границ функциональных зон ООПТ и их словесным описанием;

подраздел 2 "Рекомендации по режиму особой охраны территории" должен содержать:

запрещенные виды хозяйственной деятельности с их экологическим и правовым обоснованием;

допустимые виды хозяйственной деятельности с их экологическим и правовым обоснованием.

Формулировки в подразделе должны быть максимально лаконичными и не допускать разночтений.

В случае включения дополнительных территорий в границы ООПТ подраздел дополняется:

перечнем основных и вспомогательных видов разрешенного использования включаемых земельных участков;

характеристикой предельных (максимальных и/или минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, если разрешенное использование включаемых земельных участков допускает строительство на них;

подраздел 3 "Мероприятия по охране и восстановлению природных комплексов и объектов" - приводится перечень практических мероприятий, направленных на сохранение и (или) восстановление природных комплексов и объектов на всей территории ООПТ при изменении категории и (или) профиля, либо для участков, включаемых в границы ООПТ.

23. Раздел "Прогноз экологических и социально-экономических последствий изменения категории, и (или) профиля, и (или) границ, и (или) площади, и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) либо упразднения ООПТ" - приводятся данные о возможном положительном и (или) негативном изменении экологической и социально-экономической обстановки при изменении действующей категории, и (или) профиля, и (или) границ, и (или) площади, и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) либо упразднения ООПТ.

24. В "Заключении" обобщаются итоги проделанной работы, подтверждающие целесообразность и экологическую обоснованность создания, изменения категории, и (или) профиля, и (или) границ, и (или) площади, и (или) установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) либо упразднения ООПТ.

В случае отсутствия объекта описания какого-либо из разделов и подразделов это отражается и поясняется в тексте пояснительной записки.

IV. Требования к оформлению Материалов КЭО

25. Информация, включаемая в Материалы КЭО, оформляется в виде текстовых, табличных и графических (в том числе картографических) материалов.

26. Текстовые и табличные материалы должны быть выполнены любым печатным способом на одной стороне листа белой бумаги формата A4 через один интервал. Цвет шрифта должен быть черным, размер шрифта - не менее 12 пт. Рекомендуемый тип шрифта для основного текста - Times New Roman. Полужирный шрифт применяют только для заголовков разделов и подразделов, заголовков структурных элементов. Использование курсива допускается для обозначения объектов (биология, геология, медицина, нанотехнологии, генная инженерия и др.) и написания терминов (например: in vivo, in vitro) и иных объектов и терминов на латыни.

Допускается для написания определенных терминов и формул применение шрифтов разной гарнитуры.

Текст Материалов КЭО следует печатать, соблюдая следующие размеры полей: левое - 30 мм, правое - 15 мм, верхнее и нижнее - 20 мм. Абзацный отступ должен быть одинаковым по всему тексту и равен 1,25 см.

27. Страницы Материалов КЭО нумеруются арабскими цифрами, соблюдая сквозную нумерацию по всему тексту, включая приложения. Номер страницы проставляется в правом нижнем углу страницы без точки.

Титульный лист включается в общую нумерацию страниц, но номер страницы не проставляется.

Иллюстрации и таблицы, расположенные на отдельных листах, включаются в общую нумерацию страниц. Иллюстрации и таблицы на листе формата A3 учитывают как одну страницу.

28. Графические материалы (фотографии, рисунки, чертежи, графики, диаграммы, схемы и т.п.) располагаются непосредственно после текста, в котором они упоминаются впервые, или в графической части отдельным приложением. На все иллюстрации даются ссылки в Материалах КЭО.

Графический материал (чертеж, схема, диаграмма, рисунок и т.п.), размещаемый в текстовой части Материалов КЭО, обозначается словом "Рисунок". Графические материалы, за исключением материалов приложений, нумеруются арабскими цифрами, сквозной нумерацией, приводя эти номера после слова "Рисунок". Допускается нумерация графического материала в пределах раздела. В этом случае номер рисунка состоит из номера раздела и порядкового номера рисунка, которые разделяют точкой.

29. Картографические материалы приводятся в масштабах 1:100000 - 1:500 в зависимости от содержания и необходимости детализации (генерализации) содержания конкретной карты.

30. Сведения и материалы, входящие в состав Материалов КЭО, не должны быть под грифом "Секретно".

31. На титульном листе Материалов КЭО указывается:

полное наименование исполнителя/организации исполнителя Материалов КЭО;

полное наименование заказчика (при необходимости);

полное название Материалов КЭО;

номер тома (при наличии);

подпись исполнителя (руководителя организации-исполнителя), заверенная печатью (при наличии);

наименование населенного пункта по месту нахождения исполнителя/организации исполнителя;

год подготовки Материалов КЭО.

32. Текстовая и графическая части Материалов КЭО брошюруются в тома сложенными на формат А4. Под брошюровкой понимается размещение документации на бумажном носителе в переплетах или в твердых папках с легкоразъемными креплениями.

33. Материалы КЭО, предоставляемые на электронном носителе (CD-диск), должны полностью соответствовать бумажному носителю.

Начальник отдела развития
системы особо охраняемых
природных территорий
и экологического просвещения
Н.В.МАРЬЯНКОВА