Об утверждении инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы" (с изменениями на 29 октября 2015 года)

ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2013 года N 005-20-480796/3

Об утверждении инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы"

(с изменениями на 29 октября 2015 года)

(в ред. Решений Думы г. Иркутска от 31.10.2014 N 006-20-020007/4, от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

Принято на 48 заседании

Думы города Иркутска 5-го созыва 27 июня 2013 года

Руководствуясь ст.ст. 16, 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", ст.ст. 31, 32 Устава города Иркутска, постановлением администрации города Иркутска от 07.12.2012 N 031-06-2401/12 "Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы МУП "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы", с изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 21.09.2015 N 031-06-871/5, Порядком рассмотрения проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, их утверждения и пересмотра, утвержденным постановлением мэра города Иркутска от 28.07.2008 N 031-06-1608/8, с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Иркутска от 28.04.2009 N 031-06-1513/9, от 31.12.2009 N 031-06-4299/9, от 11.07.2012 N 031-06-1514/12, от 22.05.2013 N 031-06-1081, Дума города Иркутска решила:

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

1. Утвердить инвестиционную программу муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы" (Приложение N 1).

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

2. Администрации города Иркутска опубликовать настоящее решение с приложением.

Председатель

Думы города Иркутска

А.Н.ЛАБЫГИН

Мэр города Иркутска

В.И.КОНДРАШОВ

27 июня 2013 года

N 005-20-480796/3

Приложение N 1. Инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы"

Приложение N 1

к решению

Думы г. Иркутска

от 27 июня 2013 года

N 005-20-480796/3

(в ред. Решений Думы г. Иркутска от 31.10.2014 N 006-20-020007/4, от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

г. Иркутск

2013 г.

1. Введение

Настоящая Инвестиционная программа разработана на основании:

1) Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

2) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

3) Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

4) Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

5) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил";

6) Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 99 "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

7) Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2;

8) Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Иркутска на период 2011 - 2015 гг. и с перспективой до 2025 года, утвержденной решением Думы города Иркутска от 05.12.2011 N 005-20-280443/1;

9) постановления мэра города Иркутска от 28.07.2008 N 031-06-1608/8 "О Порядке рассмотрения проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, их утверждения и пересмотра".

Инвестиционная программа "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы" разработана на основе условий технического задания, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 07.12.2012 N 031-06-2401/12.

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

2. Паспорт программы

2. ПАСПОРТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ (ЗАХОРОНЕНИЯ) ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2013 - 2016 ГОДЫ"

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

3. Краткая характеристика предприятия и его структуры

Юридический адрес: Российская Федерация, 664035, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 99.

Место нахождения: Российская Федерация, 664035, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 99.

Учредителем предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является Комитет городского обустройства администрации города Иркутска.

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 31.10.2014 N 006-20-020007/4)

Предприятие создано на основании Постановления главы администрации города Иркутска от 14 апреля 1992 N 33/323. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, согласованным и утвержденным 30.11.2011.

Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 19.08.2003 серия 38 N 001801712.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 25.08.2003 серия 38 N 001775483.

Основной деятельностью предприятия является сбор, транспортировка и размещение твердых бытовых отходов и приравненных к ним отходов от объектов муниципального, бюджетного заказа и коммерческих структур города Иркутска.

4. Технические характеристики объекта "Полигон"

Полигон МУП "Спецавтохозяйство" расположен по адресу: г. Иркутск, 5 км Александровского тракта, верховье пади Сумской. Территория городского полигона ТБО занимает общую площадь 41,8767 га и расположена в Иркутском административном районе, к северу от г. Иркутска, неподалеку от городской черты, в 1,5 км к северо-востоку от 5 км Александровского тракта. Захоронение отходов на участке, занимаемом полигоном, началось в 1963 г. Свидетельство о государственной регистрации права на право собственности на землю выдано 14 января 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с целью организации полигона по захоронению бытовых отходов с общей площадью 41,8767 га.

Для более эффективного использования полигона и сохранения пригодных для хозяйственного освоения земель принято решение: расширение существующего полигона вести в северном направлении на площади 5 га. Северные площади, примыкающие к земельному отводу городского полигона, привлекают к себе повышенный интерес с позиции освоения. Это связано, в первую очередь, с благоприятным для складирования рельефом. Здесь планируемый для использования участок представляет собой поверхность, занятую оврагом, с уклоном по бортам 1:4 и 1:6 и дну лога 1:6...1:10. Перепад высот 540 - 500 м. Вся площадь занята естественными ландшафтами (лесами и незаболоченными землями). Поверхностные водотоки на рассматриваемой территории отсутствуют.

По заключению Иркутского ТГФ от 21.08.1997 на рассматриваемом участке месторождения полезных ископаемых отсутствуют.

В результате инженерно-геологических изысканий, выполненных ООО "Сарма-Б", установлено, что в геологическом строении площадки участвуют породы верхней пачки верхнекудинской подсвиты, представленные, в основном, песчаниками от средне до грубозернистых с пластом туфоалевролитов. В подошве пачки присутствует галька кварца. В верхней части разреза присутствуют аргиллиты.

Четвертичные отложения представлены элювиально-делювиальными образованиями, сложенными суглинком, глиной, песком, дресвой и щебнем коренных пород. Мощность покрова рыхлых отложений колеблется от 2,4 до 5,6 м. Сверху отложения перекрыты почвой.

Геолого-литологический разрез площадки представлен: техногенными, современными, делювиальными, аллювиальными отложениями и юрскими породами.

Современные отложения представлены слоем почвы мощностью 0,1 - 0,4 м и состоящей из гумусированных суглинков темно-серого цвета с корнями растений и включением щебня коренных пород.

Большая часть территории в районе строительства полигона входит в зону со средним потенциалом. Согласно методике набор метеорологических параметров для расчета МП ограничен шестью показателями: годовая амплитуда температуры воздуха (Т), средняя скорость ветра (И), повторяемость штилей (Ш), годовая сумма атмосферных осадков (О), число дней с влажностью более 80% (В) и качественная характеристика условий образования температурных инверсий в приземном слое атмосферы (Инв.). Величина мезоклиматического потенциала по данным метеостанции Иркутск составляет 16 баллов, что соответствует градации среднего МП.

5. Основные проблемы утилизации ТБО в г. Иркутске и обоснование необходимости ее решения

Актуальность проблемы удаления, размещения и обезвреживания отходов города определяется рядом факторов.

Учитывая, что полигон захоронения отходов является одной из важных составляющих системы коммунальной инфраструктуры и санитарной очистки города, решение вопроса продления службы полигона с одновременным приведением их в соответствие с требованиями действующих норм и правил в течение ближайших трех лет является необходимым.

В городе Иркутске образуется широкий спектр отходов производства и потребления - более 50 наименований, как по видам, так и по всем классам опасности. Твердые бытовые отходы потребления и отходы производства, допущенные к совместному складированию с ними, размещаются на полигоне твердых бытовых отходов. Фактический объем размещения отходов на полигонах ежегодно растет: в 2009 году объем размещения отходов составил 1,96 млн. куб.м, в 2010 году - 2,143 млн. куб.м, в 2011 году - 2,547 млн. куб.м Вывоз отходов производится муниципальным унитарным предприятием г. Иркутска "Спецавтохозяйство" и спецтранспортом других компаний и предприятий города.

Полигон муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска - единственный городской полигон твердых бытовых отходов, принимающий 100% от общей массы образующихся отходов из четырех районов города, ограничен емкостью. В настоящее время, на основании данных о проектной вместимости полигона, его заполнение составляет 83,24%.

Абзац пятый исключен. - Решение Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5.

6. Санитарно-экологические проблемы

Городской полигон ТБО расположен в междуречье р.р. Ангары и Куды. Река Ангара находится в 2,5 км юго-западнее, а река Куда в 9 км северо-западнее участка. В пределах и ближайшем окружении полигона нет мелких и временных водотоков.

В пределах существующего полигона ТБО в настоящее время имеется сеть режимных наблюдательных скважин, где наблюдения начиная с 1991 г. проводила Прибайкальская партия ГГП "Иркутскгеология", а начиная с 2008 года - филиал "Дальневосточного регионального центра ГМСН"

Наблюдения проводятся постоянно, как в экстремальные периоды за колебанием уровня подземных вод, так и для контроля за их качественным составом.

Расположение участка на Ангаро-Куда-Топкинском междуречье предопределило хорошее дренирование территории. Так, глубина залегания грунтовых вод под свалкой достигает 115 м. Мощная зона аэрации, сложенная угленосными юрскими породами, отличается крайней неоднородностью. В ее пределах развито три слоя туфоалевролитов, залегающих на трех гипсометрических уровнях. Отличительная особенность этих отложений - присутствие в их составе цеолитов. Мощность слоев от 4 до 15 м. Остальная часть разреза зоны аэрации представлена преимущественно песчаниками. Они же преобладают и в зоне насыщения.

Присутствие в зоне аэрации относительно водоупорных слоев привело к промежуточному накоплению инфильтрационной влаги. Образовались так называемые "подвешенные" водоносные горизонты. Мощность их невелика и не превышает 2 - 3 м. Водообильность скважин невелика. Удельный дебит обычно равен сотым долям литр/сек. Разгружаются водоносные горизонты частично через родниковый сток, частично - через перелив с горизонта на горизонт вплоть до основного грунтового потока. Родники, как правило, низкодебитные, поэтому есть основания утверждать, что преобладает "скрытая" разгрузка - перераспределение просочившейся влаги внутри зоны аэрации и между зонами аэрации и насыщения. Из этого следует вывод, что "подвешенные" горизонты и грунтовые воды гидравлически взаимосвязаны. Следовательно, туфо-алевролитовые слои не обладают свойствами сплошного противофильтрационного экрана. В противном случае не пришлось бы наблюдать этажное расположение водоносных горизонтов.

При расширении действующего полигона для более точного прогноза воздействия ТБО на подземные воды и степень негативного влияния необходимо расширение зоны замеров посредством 3-х дополнительных скважин. Увеличение количества наблюдательных скважин грунтовых вод даст полную картину экологической обстановки и позволит выработать ряд природоохранных мероприятий, позволяющих свести к минимуму негативное влияние полигона на окружающую среду.

7. Основные цели и задачи инвестиционной программы

Целью реализации инвестиционной программы является обеспечение экологической безопасности системы утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) за счет: оптимизации имеющихся и прирезки дополнительных площадей и возможность получения лицензии на осуществление деятельности по захоронению ТБО МУП "Спецавтохозяйство".

Инвестиционная программа нацелена на решение следующих задач:

- оптимизация площади действующего полигона ТБО (разработка проектной документации по реконструкции полигона ТБО, работы по оформлению земельного участка для расширения действующего полигона ТБО (в т.ч. изменение категории земель));

абзац четвертый исключен. - Решение Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5;

- улучшение экологической ситуации в районе полигона ТБО (строительство дезинфицирующей ямы при выезде из полигона, организация наблюдательных и контрольных скважин (бурение дополнительных скважин));

- строительство и реконструкция объектов, расположенных на территории полигона ТБО.

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 31.10.2014 N 006-20-020007/4)

8. Показатели и индикаторы, характеризующие существующее состояние и плановые значения на период реализации инвестиционной программы

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

9. Суммарные финансовые потребности по реализации мероприятий инвестиционной программы

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

Источником финансирования инвестиционной программы является инвестиционная надбавка. Объем финансовых средств, необходимых для реализации инвестиционной программы, формируется исходя из стоимости следующих мероприятий:

При определении суммарных финансовых потребностей учитывается весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы, а именно:

- расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями (проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы, работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик, пусконаладочные работы);

- расходы на оплату труда с отчислением на социальные нужды;

- приобретение материалов и оборудования;

- налог на прибыль (20%).

Суммарные финансовые потребности по реализации мероприятий инвестиционной программы на 2013 - 2016 годы составляют 42687427,23 (без учета НДС), в том числе налог на прибыль - 7114571,21 рубля.

10. Методика определения надбавки к тарифу на утилизацию (захоронение) ТБО

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

Расчеты надбавки к тарифу для потребителей произведены исходя из объемов приема ТБО для захоронения на полигоне ТБО в период реализации инвестиционной программы - с 01.08.2013 по 31.12.2016.

Объем услуг по приему ТБО для захоронения от потребителей города Иркутска на период с 01.08.2013 по 31.12.2016 приведен в таблице:

________________

* рассчитан пропорционально сроку реализации инвестиционной программы исходя из расчетного значения общего объема реализации услуг по утилизации ТБО в 2013 году в размере 2420000 куб.м:

2420000 куб.м / 12 месяцев x 5 месяцев = 1008333,33 тыс. куб.м.

Для реализации инвестиционной программы необходимо привлечь финансовые средства в размере 42687427,23 рубля (без учета НДС).

Надбавки к тарифу устанавливаются из расчета платы за прием 1 куб.м ТБО для захоронения на полигоне ТБО:

Таким образом, надбавка к тарифу на захоронение ТБО (с учетом налога на прибыль 20%) составит:

в период с 01.08.2013 по 31.12.2013 - 5545833,32 / 1008333,33 = 5,50 руб.;

в 2014 году 24917944,38 / 2682232,98 = 9,29 руб.;

в 2015 году 9316749,57 / 2752232,98 = 3,39 руб.;

в 2016 году 2906899,97 / 2822232,98 = 1,03 руб.

11. Социально-экономические эффекты от реализации программы

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

Программа, в первую очередь, нацелена на решение социальной проблемы, а именно возможности утилизации образующегося на территории города Иркутска мусора. Мероприятие по разработке проектно-сметной документации является первым этапом для продолжения функционирования полигона ТБО, на основании полученной проектной документации будет проведена корректировка инвестиционной программы.

Строительство дезинфицирующей ямы при выезде из полигона направлено на обустройство полигона согласно действующим нормативным документам и несет скорее экологический эффект.

12. Влияние инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию ТБО на расходы населения по сбору и вывозу ТБО

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)

Согласно постановлению мэра города Иркутска от 27.12.2004 N 031-06-2087/4 "Об утверждении норм накопления коммунальных отходов на территории г. Иркутска" норма накопления отходов для одного жителя города Иркутска составляет 2,07 куб.м в год. Реализация настоящей инвестиционной программы приведет к росту стоимости услуг по сбору и вывозу ТБО для населения (из расчета на одного человека):

Реализация инвестиционной программы не приведет к значительному росту стоимости услуги по сбору и вывозу ТБО для населения города Иркутска (согласно приведенной выше таблице), максимальный рост расходов на услуги по сбору и вывозу ТБО составит 1,6 рубля в месяц (без учета НДС) на одного жителя.

Табличная часть инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" г. Иркутска "Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Иркутска на 2013 - 2016 годы"

(в ред. Решения Думы г. Иркутска от 29.10.2015 N 006-20-140213/5)