ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
УКАЗ
от 21 мая 2021 года N 117-У
Об утверждении Положения о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых
радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего
излучения, на территории Республики Крым
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9
января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения",
статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N
733 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти", постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена
в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 декабря 2006 года N
730 "Об утверждении Порядка использования средств целевого финансового
резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при
финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте", статьями
64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 29 мая
2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти
Республики Крым", Указом Главы Республики Крым от 27 апреля 2015 года
N 124-У "О некоторых вопросах учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в Республике Крым", постановлением Совета
министров Республики Крым от 31 марта 2015 года N 151 "О территориальной
подсистеме Республики Крым единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Совета министров
Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 38 "О Порядке сбора и обмена в
Республике Крым информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" постановляю:
1. Утвердить прилагаемое
Положение о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых радиоактивных
отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения, на
территории Республики Крым.
2. Контроль за
выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Совета
министров Республики Крым Михайличенко И.Н.
Глава Республики Крым
С.АКСЕНОВ
г. Симферополь
21 мая 2021 года
N 117-У
Приложение
к Указу
Главы Республики Крым
от 21.05.2021 N 117-У
ПОЛОЖЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ НЕКОНТРОЛИРУЕМЫХ РАДИОАКТИВНЫХ
ОТХОДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТРАБОТАВШИХ ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ, НА
ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение
о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых радиоактивных отходов, в том
числе отработавших источников ионизирующего излучения, на территории Республики
Крым (далее - Положение) устанавливает порядок взаимодействия между
структурными подразделениями Межрегионального управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - Роспотребнадзор по
Республике Крым и городу Севастополю), территориальных органов внутренних дел,
подчиненных Министерству внутренних дел по Республике Крым (далее - МВД по
Республике Крым), Главного управления Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Республике Крым (далее - ГУ МЧС России по Республике
Крым), исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов
местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и
организациями - юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы
(далее - организации) при обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных)
радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего
излучения (далее - РАО), на территории Республики Крым.
Положение разработано в
соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О
радиационной безопасности населения", Федеральным законом от 21 декабря
1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30
марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта
1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения
о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения
о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", приказом
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 декабря 2006 года N
730 "Об утверждении Порядка использования средств целевого финансового
резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при
финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте", СанПиН
2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)",
утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 7 июля 2009 года N 47 (далее - нормы радиационной
безопасности НРБ-99/2009), СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила
обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденными
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 26 апреля 2010 года N 40 (далее - основные санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010), статьями 64, 65 Конституции
Республики Крым, Законом Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК
"О системе исполнительных органов государственной власти Республики
Крым", Указом Главы Республики Крым от 27 апреля 2015 года N 124-У
"О некоторых вопросах учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в Республике Крым", постановлением Совета
министров Республики Крым от 31 марта 2015 года N 151 "О территориальной
подсистеме Республики Крым единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Совета министров
Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 38 "О Порядке сбора и обмена в
Республике Крым информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральное
законодательство и законодательство Республики Крым).
1.2. С целью обеспечения
радиационной безопасности населения Республики Крым Положение направлено на
решение следующих задач:
а) своевременное
информирование территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов
местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и
организаций об обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных) РАО;
б) определение уровня
опасности неконтролируемых (бесхозяйных) РАО;
в) исключение доступа к
неконтролируемым (бесхозяйным) РАО;
г) предупреждение и
ликвидация чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);
д) транспортировка
обнаруженных бесхозяйных РАО для передачи на долговременное хранение
(захоронение) специализированным организациям в области радиационной
безопасности;
е) расследование
обстоятельств обнаружения неконтролируемого (бесхозяйного) РАО и установление
его владельца.
1.3. Перечень понятий,
терминов и сокращений, используемых в настоящем Положении, применяемых в
значениях, установленных федеральным законодательством и законодательством
Республики Крым:
- радиационная
безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений
людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
- ионизирующее излучение
- излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях,
торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой
ионы разных знаков;
- источник ионизирующего
излучения - радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное
испускать ионизирующее излучение, на которое распространяется действие норм
радиационной безопасности НРБ-99/2009 и основных санитарных правил обеспечения
радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010.
Под неконтролируемыми
(бесхозяйными) радиоактивными отходами, в том числе отработавшими источниками
ионизирующего излучения, понимаются источники ионизирующего излучения,
неучтенные, найденные (обнаруженные) в бесхозяйном состоянии, подлежащие учету
в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов Республики Крым, в том числе радиоактивно загрязненные
металлолом, бесхозяйные приборы и изделия, содержащие радиоактивные вещества.
II. Полномочия органов (организаций), участвующих в предупреждении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с обнаружением неконтролируемых (бесхозяйных)
источников ионизирующего излучения
2.1. При обнаружении
неконтролируемых (бесхозяйных) РАО для предупреждения и ликвидации ЧС
привлекаются следующие органы (организации):
а) специально
уполномоченные для решения задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления в Республике
Крым или в организации (далее - ОУ ГО и ЧС);
б) структурные
подразделения Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю;
в) территориальные
органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым;
г) структурные
подразделения ГУ МЧС России по Республике Крым.
2.2. ОУ ГО и ЧС
осуществляют:
- общее руководство
мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС;
- взаимодействие с
организациями, осуществляющими временное хранение обнаруженных бесхозяйных РАО;
- взаимодействие со
специализированными организациями, осуществляющими транспортировку и
захоронение обнаруженных бесхозяйных РАО;
- информирование
населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на
подведомственной территории.
2.3. Структурные
подразделения Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю
осуществляют:
- выявление всех
возможных очагов радиоактивного загрязнения и путей возможного облучения людей;
- проведение
предварительной оценки радиационной обстановки;
- проведение измерения
мощности дозы радиационного излучения и подготовку предложений об ограждении
периметра по значению мощности дозы радиационного излучения на внешней границе
не выше 1 мкЗв/ч для населения;
- при радиоактивном
заражении воздуха проведение отбора проб воздуха и их исследование.
2.4. Территориальные
органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым, осуществляют
мероприятия, установленные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ
"О полиции".
2.5. Структурные
подразделения ГУ МЧС России по Республике Крым:
- осуществляют
координацию деятельности ОУ ГО и ЧС при выполнении организационных мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с обнаружением бесхозяйных РАО;
- участвуют в
мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с обнаружением
неконтролируемых (бесхозяйных) РАО и их дальнейшей утилизацией, в соответствии
с требованием Порядка использования средств целевого финансового резерва,
обеспечивающего оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных
предприятиях, в строительстве и на транспорте, утвержденного приказом
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 декабря 2006 года N
730.
III. Мероприятия, выполняемые при обнаружении неконтролируемого источника
ионизирующего излучения
3.1. Сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территории Республики Крым от
чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с требованиями Порядка
сбора и обмена в Республике Крым информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10
февраля 2015 года N 38.
3.2. В соответствии с
Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 11 января 2021 года N 2, обо всех случаях обнаружения, утери или
хищения РАО необходимо сообщать в единую дежурно-диспетчерскую службу
муниципального образования (далее - ЕДДС), которая осуществляет постоянный
контроль за оперативной обстановкой на территории муниципального образования
Республики Крым.
3.3. При обнаружении
неконтролируемых (бесхозяйных) РАО на территории организации руководство
организации обеспечивает сохранность РАО и исключает доступ к нему посторонних
лиц.
3.4. В случае
обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО физическим лицом вне территории
организации (юридического лица) обязанности по охране опасной зоны с
обнаруженными неконтролируемыми (бесхозяйными) РАО и обеспечению их сохранности
возлагаются на территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по
Республике Крым.
3.5. Сотрудники органов
(организаций), указанных в разделе II настоящего Положения, в течение 24 часов
с момента обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО выезжают на место их
обнаружения для изучения ситуации, проведения необходимого обследования с целью
определения вида РАО, степени и характера радиоактивного загрязнения, а также
для организации работ по локализации радиоактивного загрязнения.
В случае необходимости
обследование места возникновения ЧС могут проводить специалисты организаций,
работающих с РАО, которые имеют лицензию на осуществление таких работ.
3.6. По результатам
обследования составляется акт обследования по факту обнаружения
неконтролируемого РАО.
3.7. Акт обследования,
указанный в п. 3.6 настоящего Положения, сразу направляется в Комиссию по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС
и ОПБ) соответствующего муниципального образования Республики Крым или
организации. На основании представленных материалов председатель КЧС и ОПБ не
позднее 24 часов с момента получения акта обследования принимает решение о
ликвидации ЧС или ее угрозы, связанной с обнаружением неконтролируемого (бесхозяйного)
РАО, принятии мер для обеспечения радиационной безопасности.
3.8. Для ликвидации ЧС
или ее угрозы в задачи КЧС и ОПБ муниципального образования Республики Крым или
организации входит:
а) рассмотрение
документов, представленных в КЧС и ОПБ по факту обнаружения неконтролируемых
(бесхозяйных) РАО (акт обследования, документация по обеспечению радиационной
безопасности, объяснительные и др.), сведений о возможном владельце РАО;
б) принятие решения об
изъятии РАО (если собственником РАО является физическое лицо);
в) принятие решения о
временном размещении обнаруженного РАО;
г) принятие решения о
характере и объеме работ по ликвидации ЧС или ее угрозы;
д) принятие решения в
пределах своей компетенции по вопросам, касающимся оказания консультативной и
лечебной медицинской помощи людям, вовлеченным в ЧС или угрозу ЧС;
е) подготовка
предложений о направлении материалов в правоохранительные органы для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела;
ж) подготовка
предложений о финансировании работ по ликвидации ЧС;
з) обращение в
территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым, для
согласования маршрута перевозки опасного груза (РАО) от места обнаружения до
пункта временного хранения обнаруженных радиоактивных источников.
3.9. В зависимости от
последствий ЧС, произошедшей на территории Республики Крым, привлекаемых к
предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), классификации
ЧС и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность
жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите
населения и территорий от ЧС, устанавливается в соответствии с
требованиями Закона Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" один
из следующих уровней реагирования:
- региональный
(межмуниципальный) уровень;
- местный уровень;
- объектовый уровень.
При признании
регионального уровня решением КЧС и ОПБ Республики Крым привлекаются в
установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему
Республики Крым РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
3.10. ЧС или ее угроза
считается ликвидированной с момента передачи РАО специализированной
организации, имеющей лицензию на транспортировку и захоронение радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов.
3.11. Вся информация о
предупреждении и ликвидации ЧС, а также о движении обнаруженных РАО
Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым вносится в базу данных
Регионального информационно-аналитического центра системы государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Республики Крым
в соответствии с требованиями Положения о Региональном
информационно-аналитическом центре системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Республики Крым, утвержденного
приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым от 26 сентября 2016
года N 162-осн.