РАЙОННАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИУРАЛЬСКИЙ РАЙОН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2012 года N 29
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Приуральский район
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частью 1 статьи 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2011 года Пр-1742ГС, руководствуясь Уставом муниципального образования Приуральский район, Районная Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Приуральский район согласно приложению к настоящему решению.
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Приуралье" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования Приуральский район.
Председатель Районной Думы
А.Г. Рязанов
Приложение
Утверждено
решением Районной Думы
муниципального образования
Приуральский район
от 01 июня 2012 года N 29
Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Приуральский район
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Приуральский район и регламентирует порядок организации и проведения общественных обсуждений воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Приуральский район (далее - муниципальный район).
2. Цели проведения
общественных обсуждений:
- соблюдение основных
принципов охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от 10
января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- информирование
общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории
муниципального района и о возможном воздействии на окружающую среду;
- выявление общественных
предпочтений в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
- учет мнения населения
при принятии решения о размещении на территории муниципального района объектов,
хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей
среде;
- учет требований
уполномоченных органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
по охране окружающей среды;
- своевременное
выявление потенциальных экологических конфликтов и их разрешение на ранней
стадии.
3. Общественные
обсуждения воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду на территории муниципального района (далее - общественные
обсуждения), как комплекс мероприятий, направленных на информирование
общественности и учета мнения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и
ее возможном воздействии на окружающую среду, проводятся в рамках оценки
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Материалы общественных
обсуждений соответственно являются частью документации, подготавливаемой при
проведении оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду.
4. Предметом
общественных обсуждений является планируемая на территории муниципального
района хозяйственная и иная деятельность, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от
организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной
деятельности.
II. Состав участников общественных обсуждений
5. Участниками
общественных обсуждений являются:
- юридические лица и
(или) индивидуальные предприниматели, планирующие хозяйственную или иную
деятельность (далее - инициаторы общественных обсуждений);
- юридические лица и
(или) индивидуальные предприниматели, интересы которых могут быть прямо либо
косвенно затронуты планируемой хозяйственной или иной деятельностью;
- общественные
организации, объединения;
- граждане, достигшие на
день проведения общественных обсуждений 18-летнего возраста и постоянно
проживающие на территории муниципального района;
- уполномоченный орган
исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей
среды;
- органы местного
самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления поселений,
входящих в состав территории муниципального района.
III. Подготовительные процедуры
6. Инициатор
общественных обсуждений не менее чем за 15 рабочих дней до подачи письменного
обращения, указанного в пункте 10 настоящего положения, представляет в 2
экземплярах в адрес управления природно-ресурсного регулирования,
землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального
образования Приуральский район (далее - управление) документацию, содержащую
общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, сроки
осуществления, предполагаемое место размещения объектов, возможные
альтернативы, описание условий ее реализации, другую информацию,
предусмотренную действующим законодательством, а также проводит предварительные
консультации с целью определения состава участников общественных обсуждений.
7. Управление в течение
5 рабочих дней с момента получения от инициатора общественных обсуждений
документации, указанной в пункте 6 настоящего положения, направляют ее для
ознакомления в уполномоченный орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа по охране окружающей среды и свои предложения о составе
участников общественных обсуждений.
8. Уполномоченный орган
исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей
среды в течение 5 рабочих дней направляет свое мнение по рассматриваемой
документации и составу участников общественных обсуждений в управление.
9. Мнение
уполномоченного органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
по охране окружающей среды учитывается управлением при подготовке правового
акта Председателя Районной Думы муниципального образования Приуральский район
(далее - Председатель Районной Думы) о проведении общественных обсуждений.
IV. Порядок организации общественных обсуждений
10. На основании
письменного обращения инициатора общественных обсуждений с указанием вопроса,
выносимого на общественное обсуждение, и предоставленных в соответствии с
пунктом 12 настоящего Положения документов в срок не более 15 рабочих дней Председателем
Районной Думы принимается правовой акт Председателя Районной Думы о проведении
общественных обсуждений. Правовой акт Председателя Районной Думы о проведении
общественных обсуждений подлежит опубликованию в районной газете
"Приуралье" Администрацией муниципального образования Приуральский
район и в окружной общественно-политической газете Ямало-Ненецкого автономного
округа "Красный Север" уполномоченным органом исполнительной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей среды в течение 7
рабочих дней с момента подписания, но не менее чем за 30 дней до дня проведения
общественных обсуждений.
Прием письменного
обращения инициатора общественных обсуждений, а также подготовка проекта
правового акта Председателя Районной Думы о проведении общественных обсуждений
осуществляется управлением.
11. В правовом акте,
указанном в пункте 10 настоящего Положения, указывается предмет общественных
обсуждений, дата, время и место их проведения.
12. К обращению о
проведении общественных обсуждений инициатором должны быть приложены следующие
материалы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности:
- сведения о заявителе -
юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;
- описание предмета
общественных обсуждений, включая обоснование потребности, условия и цель
реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления, предполагаемое место
размещения объектов, возможность трансграничного воздействия, объем потребности
в земельных, энергетических и иных ресурсах;
- сведения о возможных
воздействиях на окружающую среду, а также о мерах по уменьшению и
предотвращению этих воздействий;
- подтверждение
направления в уполномоченный орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа по охране окружающей среды документации, указанной в пункте
6 настоящего Положения.
13. При несоответствии
материалов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, установленным
требованиям, правовой акт, указанный в пункте 10 настоящего Положения, не
принимается, а материалы возвращаются инициатору общественных обсуждений.
V. Рабочая группа по общественным обсуждениям
14. Для организации и
проведения общественных обсуждений создается временная рабочая группа (далее -
рабочая группа). Состав рабочей группы утверждается правовым актом Председателя
Районной Думы. В состав рабочей группы включаются представители органов
местного самоуправления муниципального района, представитель уполномоченного
органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране
окружающей среды (на правах сопредседателя комиссии), а также представители
территориального органа федерального органа по надзору в сфере
природопользования, а также иных территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в зависимости от
предмета общественных обсуждений.
В период временного
отсутствия одного из членов рабочей группы участие в заседании рабочей группы
принимает лицо, исполняющее должностные обязанности члена рабочей группы по
основному месту работы.
15. Рабочая группа с
момента принятия правового акта, указанного в пункте 10 настоящего Положения:
- информирует
общественность в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
- проводит анализ
представленных инициатором материалов и документации, которая подлежит
рассмотрению в ходе проведения общественных обсуждений, в том числе с выездом
на предполагаемое место осуществления деятельности;
- запрашивает иные
необходимые материалы и информацию от инициатора обсуждений;
- оказывает необходимое
содействие и осуществляет последующий контроль за информированием населения о
проведении общественных обсуждений и обеспечение доступа для ознакомления всем
желающим с материалами и документами о деятельности, подлежащей обсуждению;
- составляет список лиц,
участвующих в общественных обсуждениях;
- устанавливает порядок
выступлений на общественных обсуждениях, проводит опросы участников обсуждений
по вопросам, являющимся предметом разногласий в ходе проведения общественных
обсуждений;
- осуществляет прием и
регистрацию письменных предложений и замечаний, поступивших в ходе общественных
обсуждений от их участников;
- ведет протокол
общественных обсуждений и итоговый протокол общественных обсуждений в
соответствии с настоящим Положением;
- представляет согласованный
уполномоченным органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
по охране окружающей среды итоговый протокол со всеми приложениями на
утверждение Председателю Районной Думы;
- осуществляет учет и
хранение материалов общественных обсуждений, представление материалов для
ознакомления и выдачу копий итогового протокола.
16. Рабочая группа
вправе привлекать к своей деятельности специалистов и экспертов для выполнения
консультационных и экспертных работ.
17. Члены рабочей группы
при проведении общественных обсуждений вправе высказывать свое мнение по
предмету общественных обсуждений, задавать вопросы всем участникам обсуждений.
VI. Информирование о проведении общественных обсуждений
18. Информирование
общественности и других участников общественных обсуждений организуется рабочей
группой путем публикации в районной газете "Приуралье" и на
официальном сайте Администрации района в сети Интернет и уполномоченным органом
исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей
среды в окружной общественно-политической газете Ямало-Ненецкого автономного
округа "Красный Север" не позднее 7 рабочих дней со дня принятия
правового акта, указанного в пункте 10 настоящего Положения.
Финансирование
публикации информационного сообщения осуществляется за счет средств инициатора
общественных обсуждений.
19. К публикации
представляются сведения о:
- виде, целях и
месторасположении намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе
инициатора общественных обсуждений или его представителя;
- сроках и месте
доступности материалов и документов по намечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
- сроке и порядке приема
рабочей группой письменных замечаний и предложений;
- время и место
проведения общественных обсуждений;
- иной необходимой
информации.
В случае если рабочей
группой пропущен срок опубликования информационного сообщения в средствах
массовой информации, дата проведения общественных обсуждений должна быть
перенесена на срок не менее семи дней с внесением соответствующих изменений в
правовой акт, указанный в пункте 10 настоящего Положения.
20. Рабочая группа с
момента принятия правового акта указанного в пункте 10 настоящего Положения, и
до окончания срока оформления итогового протокола обеспечивает размещение
(нахождение) одного экземпляра материалов и документов о намечаемой
хозяйственной или иной деятельности в общедоступном месте для ознакомления
всеми заинтересованными участниками общественных обсуждений по адресу: ЯНАО,
Приуральский район, с. Аксарка, ул. Советская, д. 9.
VII. Порядок проведения и оформления результатов общественных обсуждений
21. Общественные
обсуждения проводятся поэтапно и включают в себя:
- организацию доступа
всех участников общественных обсуждений к материалам и документации о
подлежащей обсуждению намечаемой хозяйственной и иной деятельности на весь
период прохождения общественных обсуждений - с момента принятия правового акта,
указанного в пункте 10 настоящего Положения, и до дня окончания срока
подготовки итогового протокола общественных обсуждений;
- прием рабочей группой
письменных предложений, замечаний по материалам и документации всех участников
общественных обсуждений - с момента принятия правового акта, указанного в
пункте 10 настоящего Положения и до дня окончания срока подготовки итогового
протокола общественных обсуждений;
- проведение
общественных обсуждений путем собрания всех заинтересованных участников, с
ведением протокола и предоставлением участникам возможности для выступлений по
обсуждаемому вопросу - в срок не ранее 30 дней со дня публикации правового
акта, указанного в пункте 10 настоящего Положения.
22. Регистрация
участников общественных обсуждений проводится рабочей группой по общественным
обсуждениям в сроки и в местах, указанных в информационном сообщении о
проведении общественных обсуждений. При этом составляется список участников
общественных обсуждений, который должен содержать фамилии, имена, отчества
физических лиц и наименования юридических лиц (в случае, если участник
представлял юридическое лицо), адреса и телефоны этих участников обсуждений.
Физические лица
представляют документы, удостоверяющие личность, представители юридических лиц
- документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в
установленном законом порядке.
23. В случае
невозможности личного (очного) участия в общественных обсуждениях участник
вправе до дня проведения общественных обсуждений направить свои предложения и
замечания письменно в адрес рабочей группы по общественным обсуждениям,
приложив копию документов, подтверждающих его право на участие в таких общественных
обсуждениях (документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий
полномочия представителя). В таком случае регистрация участника осуществляется
на основании указанного обращения, а предложения и замечания подлежат учету и
внесению в протокол.
24. Участники
общественных обсуждений, прошедшие соответствующую регистрацию, имеют право
представить замечания и предложения в письменном или устном виде.
25. Замечания и
предложения лиц, не являющихся участниками общественных обсуждений, а равно
замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, и (или) имя, и
(или) отчество, и (или) место жительства физического лица, а также наименование
и (или) организационно-правовую форму юридического лица, а равно поступившие в
рабочую группу по общественным обсуждениям после проведения общественных
обсуждений в протокол не вносятся и не рассматриваются.
26. При наличии
технической возможности осуществляется аудиозапись или видеосъемка прохождения
общественных обсуждений, копия которых впоследствии используется для
составления итогового протокола и приобщается к нему.
27. По результатам
общественных обсуждений рабочей группой составляется проект итогового протокола
по форме согласно приложению к настоящему Положению.
В проекте итогового
протокола общественных обсуждений указывается:
- дата и место
проведения общественных обсуждений;
- данные о способе
информирования общественности о проведении общественных обсуждений (дата
публикации и наименование печатного издания, размещение в других средствах
массовой информации) и сведения об обеспечении инициатором доступа
общественности к материалам и документам по намечаемой деятельности;
- список присутствующих
членов рабочей группы, экспертов и консультантов;
- список всех иных
присутствующих, выступивших участников с указанием их фамилий, имен, отчеств,
названий представляемых организаций, объединений;
- вопрос, рассмотренный
участниками (повестка дня), и содержание выступлений, сведения о принятых
комиссией за весь период проведения общественных обсуждений письменных
замечаниях и предложениях, с указанием их авторов;
- результаты проведенных
общественных обсуждений (слушаний, голосований, опросов) с указанием предмета
возникших разногласий между участниками обсуждений (при наличии);
- выводы рабочей группы
по результатам общественных обсуждений об общественных предпочтениях
относительно экологических аспектов обсуждаемой деятельности.
28. Срок подготовки
проекта итогового протокола составляет не более пяти рабочих дней со дня
проведения общественных обсуждений.
29. Проект итогового
протокола оформляется в трех экземплярах, каждый экземпляр протокола
прошивается, подписывается председателем и секретарем рабочей группы.
30. Проект итогового
протокола, к которому прилагаются представленные инициатором материалы и
документация о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, принятые рабочей
группой в период общественных обсуждений письменные замечания и предложения по
предмету общественных обсуждений в течение пяти рабочих дней с момента
получения подлежит рассмотрению уполномоченным органом исполнительной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей среды.
31. Согласованный
уполномоченным органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
по охране окружающей среды проект итогового протокола в течение одного рабочего
дня направляется для утверждения Председателю Районной Думы.
32. После утверждения
итогового протокола Председателем Районной Думы один экземпляр выдается
инициатору обсуждений, один передается в уполномоченный орган исполнительной
власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране окружающей среды, а один
остается в управлении.
33. Материалы по
проведенным общественным обсуждениям, в том числе представленная инициатором
обосновывающая документация, первый экземпляр итогового протокола, полученные
рабочей группой письменные замечания и предложения по предмету общественных
обсуждений и другие документы хранятся в управлении и предъявляются для
ознакомления всем заинтересованным лицам. По письменному запросу граждан и
организаций рабочая группа выдает копию итогового протокола общественных
обсуждений.
VIII. Учет результатов проведенных общественных обсуждений
34. Результаты
общественных обсуждений учитываются при проведении оценки воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целях
недопущения (предупреждения) на территории муниципального района возможных
неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных
экономических и иных последствий, в случае реализации намечаемой хозяйственной
и иной деятельности.
35. По итогам
общественных обсуждений по инициативе рабочей группы и (или) уполномоченного
органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по охране
окружающей среды Председателем Районной Думы район также могут быть приняты
следующие решения:
- об организации и
проведении в порядке, установленном действующим законодательством, общественной
экологической экспертизы;
- о направлении в
письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области
экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим
аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
IX. Финансирование проведения общественных обсуждений
36. Необходимые расходы,
в том числе на опубликование информационного сообщения, организацию доступа к
материалам и документации о намечаемой деятельности, затраты на использование
помещения для проведения общественных обсуждений и другие расходы, связанные с
организацией и проведением общественных обсуждений по вопросам реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности несет инициатор общественных
обсуждений.
37. В случае если
общественные обсуждения проводятся по инициативе органов исполнительной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления,
финансирование расходов осуществляется в установленном законом порядке за счет
средств соответствующего бюджета.
Приложение
к Положению о порядке организации
и проведения общественных обсуждений
воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду
на территории муниципального образования
Приуральский район
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ
Директор департамента Председатель Районной Думы
природно-ресурсного регулирования, муниципального
образования
лесных отношений и развития Приуральский район
нефтегазового комплекса
Ямало-Ненецкого автономного округа
_________________________________
_______________________________
"___" ____________________201__ г.
"___" _______________ 201_ г.
ИТОГОВЫЙ ПРОТОКОЛ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
___________________
"___"_____________
года по инициативе ________________________________ (наименование юридического
лица, Ф.И.О. предпринимателя), далее именуемого "Инициатор", и в
соответствии с Постановлением Председателя Районной Думы муниципального
образования Приуральский район от ____________N ________ (реквизиты и
наименование правового акта) проведены общественные обсуждения по вопросу
осуществления на территории муниципального образования деятельности:
_____________________________________________________________.
Информационное сообщение
о проведении общественных обсуждений опубликовано в ______________________
(наименование печатного издания) ________________ 201_ года, а также
опубликовано (распространено) _________________________________________________
(иные средства массовой информации).
Материалы и документация
о намечаемой деятельности размещены для ознакомления в период с __________ по
__________ 201_ года в ______________________________ (место размещения для
обеспечения доступа общественности).
В общественных
обсуждениях приняли участие:
Рабочая группа в
составе:
Председатель рабочей
группы (Ф.И.О., должность, организация)
Члены рабочей группы
(Ф.И.О., должность, организация)
Секретарь рабочей группы
(Ф.И.О., должность, организация)
Инициатор в лице
_____________________________________________(Ф.И.О., должность), действующего
на основании _____________________________(устав, доверенность).
Представители:
____________________________________________________________________________________
(наименование
организаций, объединений)
____________________________________________________________________________________.
(Ф.И.О., должность,
организация)
Граждане: (кол-во
человек, ф.и.о.)
В ходе обсуждений
выступили:
1.
_________________________________ (ф.и.о., должность, организация, адрес
проживания - для граждан);
Содержание выступления:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2. ...
Результаты общественных
обсуждений (слушания, голосования, опроса):
1.
___________________________________________________________________________________
В период проведения
общественных обсуждений в рабочую группу поступили письменные предложения и
замечания от следующих участников:
1. вх. N __________ от
"___" _____________ 20__ г.
2. ...
Выводы рабочей группы по
результатам общественных обсуждений об общественных предпочтениях относительно
экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности:
_____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________.
Председатель рабочей
группы ________________________________ Ф.И.О.
Секретарь рабочей группы
________________________________ Ф.И.О.