ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 28 апреля 2017 года N 366
Об утверждении административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного экологического надзора"
(с изменениями на 21 января 2019 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 27.07.2017 N 653,
приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Брянской области от 12 мая 2015 года N 210-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг", указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года N 283 "Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного экологического надзора".
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу после его официального опубликования на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.
3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя директора департамента Калмыкова Н.Н. (в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23)
Директор департамента
А.Н.Тимошин
Утвержден
приказом департамента
природных ресурсов и
экологии Брянской области
от 28 апреля 2017 г. N 366
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного экологического надзора"
I. Общие положения
1.1. Административный регламент департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного экологического надзора" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области по надзору в сфере природопользования, в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного экологического надзора (далее - государственная функция) и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, его должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
1.2. Наименование государственной функции.
Осуществление государственного экологического надзора.
1.3. Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию.
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент).
1.4. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001; "Собрание законодательства Российской Федерации", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002);
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 27.11.1995, N 48 ст. 4556; "Российская газета", 30.11.1995, N 232);
Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 20.03.1995, N 12 ст. 1024; "Российская газета", 22.03.1995, N 57);
Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Текст статей 1 - 36 Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 04.05.1995, статей 37 - 61 - в "Российской газете" от 05.05.1995, в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 24.04.1995, N 17, ст. 1462);
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.1998; "Собрание законодательства Российской Федерации", 29.06.1998, N 26, ст. 3009);
Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Российская газета", N 91, 13.05.1999; "Собрание законодательства Российской Федерации", 03.05.1999, N 18, ст. 2222);
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002; "Собрание законодательства Российской Федерации", 14.01.2002, N 2, ст. 133; "Парламентская газета", N 9, 12.01.2002);
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202, 08.10.2003; "Собрание законодательства Российской Федерации", 06.10.2003, N 40, ст. 3822; "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006; "Собрание законодательства Российской Федерации", 08.05.2006, N 19, ст. 2060; "Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008; "Собрание законодательства Российской Федерации", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета" от 28.07.2009, N 137; "Собрание законодательства Российской Федерации", 27.07.2009, N 30 ст. 3735);
Федеральный закон от 3 ноября 2015 года N 306-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 04.11.2015; "Российская газета", 06.11.2015, N 251; "Собрание законодательства Российской Федерации", 09.11.2015, N 45 ст. 6207);
Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 04.07.2016; "Российская газета" от 13.07.2016 N 152; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 04.07.2016, N 27 (часть I), ст. 4210);
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 года N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" ("Российская газета", 12.04.2003, N 71 (специальный выпуск); "Собрание законодательства Российской Федерации", 07.04.2003, N 14, ст. 1278);
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения ("Собрание законодательства Российской Федерации", 16.05.2005, N 20, ст. 1885);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 28, ст. 3706, 12.07.2010);
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 04.02.2013, N 5, ст. 374);
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 10 июня 2013 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 17.06.2013, N 24 ст. 2999);
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 года N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 20, ст. 2535, 19.05.2014);
Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 07.05.2015; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 11.05.2015, N 19, ст. 2825);
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2016 года N 1356 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 415";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-р "Об утверждении Перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация";
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Законность", N 5, 2009);
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления" ("Законность", N 7, 2014);
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
Закон Брянской области от 3 июня 2005 года N 39-З "Об охране окружающей среды" ("Брянская неделя", 09.06.2005, N 29);
Закон Брянской области от 30 декабря 2005 года N 121-З "Об особо охраняемых природных территориях" (информационно-аналитический бюллетень администрации Брянской области "Официальная Брянщина", 20.01.2006, N 2/2006);
Закон Брянской области от 11 мая 2006 года N 29-З "Об отходах производства и потребления" ("Брянский рабочий", 23.05.2006, N 73 (20.648));
Закон Брянской области от 11 апреля 2006 года N 20-З "Об охране атмосферного воздуха" ("Брянский рабочий", 23.05.2006, N 73);
Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" ("Брянский рабочий", 03.07.2007, N 98; газета "Деснянская правда", 26.03.2008, N 24, 28.03.2008, N 25, 02.04.2008, N 26; газета "Брянск", 21.03.2008, N 15; газета "Пламя труда", 01.04.2008, N 28, 11.04.2008, N 31, 15.04.2008, N 32, 27.05.2008, N 44, 08.04.2008, N 30, 29.04.2008, N 36);
Указ Губернатора Брянской области от 29.03.2013 N 283 "Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области";
Постановление Правительства Брянской области от 9 сентября 2013 года N 501-п "Об утверждении перечней должностных лиц департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
Постановление Правительства Брянской области от 12.05.2015 года N 210-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг".
1.5. Предмет государственного экологического надзора.
Предметом государственного экологического надзора является осуществление должностными лицами департамента деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность департамента по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
1.5.1. В настоящем административном регламенте под государственным экологическим надзором понимается осуществление следующих функций в пределах своих полномочий:
региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
региональный государственный надзор в области обращения с отходами;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. (п. 1.5.1. в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23)
1.5.2. Перечень должностных лиц департамента, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, которые являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Брянской области, утверждается постановлением Правительства Брянской области. (в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23)
1.6. Права и обязанности должностных лиц департамента при осуществлении государственного экологического надзора.
1.6.1. Должностные лица департамента в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) при проведении проверок запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа директора департамента, лица, его замещающего, о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;
При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
3.5. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица департамента обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по надзору за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
3) при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях и обеспечивать их рассмотрение в установленном порядке;
4) в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо департамента обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) в случае выявления нарушений, расследование и принятие решений по которым не входит в компетенцию департамента, указывающие на наличие нарушения материалы направляются по подведомственности в соответствующие органы исполнительной власти для принятия решения;
6) в случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
3.5.1. Предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя по доверенности, заверенной надлежащим образом);
д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;
е) сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.
Предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение либо одно предписание с одним сроком исполнения на все выявленные нарушения.
3.5.2. Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим государственный экологический надзор.
3.5.3. При устранении лицом допущенного нарушения должностное лицо департамента составляет акт проверки, включая при необходимости результаты анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства.
3.5.4. В случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица департамента одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.
3.5.5. Способ фиксации результата выполнения административного действия.
Результаты выполнения административного действия фиксируются в процессуальных документах, составляемых по результатам выполнения административного действия:
предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды;
акт проверки выполнения предписания об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды;
протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), должностное лицо департамента, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, указанное должностное лицо в обязательном порядке составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и направляет со всеми необходимыми материалами в течение трех суток с момента его составления в суд.
3.7. Способы фиксации административной процедуры:
составление акта проверки;
оформление предписания об устранении нарушений законодательства;
составление протокола об административном правонарушении;
вынесение постановления о назначении административного наказания.
3.8. Предписания об устранении нарушений, протоколы об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания хранятся в соответствующих делах согласно внутреннему порядку делопроизводства департамента.
3.9. Внесение информации в единый реестр проверок.
Внесение информации ответственными должностными лицами департамента в единый реестр проверок осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".
3.10. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, департамент осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.
3.10.1. В целях профилактики нарушений обязательных требований департамент:
размещает на официальных сайтах в сети Интернет перечень нормативных правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора;
информирует юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований департамент подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
обобщает практику (не реже одного раза в год) осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного надзора и размещает на официальном сайте департамента в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.
3.10.2. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами должностные лица департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.10.3. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации. (п. 3.10. в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23)
3.11. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляемые при проведении государственного экологического надзора:
плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ;
исследование и изменение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, в департамент в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, департаментом без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
Порядок оформления и содержания заданий, порядок оформления должностными лицами департамента, осуществляющими региональный государственный надзор, результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливается департаментом. (п. 3.11. в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21.01.2019 N 23)
IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами департамента положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений.
4.1.1. Текущий контроль за соблюдением действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, сроков и принятием решений должностными лицами департамента, уполномоченными на проведение административных процедур, обеспечивается должностными лицами департамента, ответственными за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.
Руководитель структурного подразделения департамента несет персональную ответственность за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.
4.1.2. По результатам проведенных служебных проверок в случае выявления нарушений прав субъекта государственного надзора граждан осуществляется привлечение виновных лиц департамента к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции.
4.2.1. Полнота и качество исполнения государственной функции осуществляются должностными лицами департамента в соответствии с требованиями к организации и проведению мероприятий по контролю (Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
4.2.2. Проверки соблюдения и исполнения должностными лицами департамента положений настоящего административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации могут быть плановыми на основании планов работы департамента либо внеплановыми, проводимыми в том числе по жалобе заявителей на своевременность, полноту и качество исполнения государственной функции. Решение о проведении внеплановой проверки принимает директор департамента, лицо, его замещающее.
4.2.3. Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и указываются предложения по их устранению.
4.3. Ответственность должностных лиц департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции.
4.3.1. Департамент, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3.2. Персональная ответственность должностных лиц департамента за организацию и исполнение государственной функции по осуществлению государственного экологического надзора закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
4.4.1. Директор департамента, лицо, его замещающее, осуществляя контроль за исполнением уполномоченными должностными лицами департамента служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц. Ответственными должностными лицами департамента ведется учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей.
4.4.2. О принятых мерах в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, департамент обязан сообщить в письменной форме субъекту государственного надзора, гражданину, чьи права и (или) законные интересы нарушены, в течение 10 дней со дня их принятия.
4.4.3. Результаты проверки, проведенной должностным лицом департамента с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения субъектом государственного надзора обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим должностным лицом департамента или судом на основании заявления субъекта государственного надзора.
4.4.4. Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется также по конкретному аргументированному обращению.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) департамента, исполняющего государственную функцию по осуществлению государственного экологического надзора, а также его должностных лиц
5.1. Жалоба подается на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами, в письменной форме на бумажном носителе:
непосредственно в департамент либо в отдел писем и приема граждан администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
5.1.1. Жалоба может быть направлена:
1) по почте в адрес: 241050, г. Брянск, бульвар Гагарина, д. 25;
2) по электронной почте (e-mail): priroda@kpl32.ru; (в ред. приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 27.07.2017 N 653)
3) на официальный сайт департамента в сети Интернет: www.Kpl32.ru;
4) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)": www.gosusligi.ru;
5) с использованием региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Брянской области": www.pgu32.ru, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.2. На личном приеме директора департамента при подаче жалобы заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Подача жалоб осуществляется бесплатно.
5.4. Жалоба должна содержать:
5.4.1. Наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
5.4.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю.
5.4.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, осуществляющего государственный экологический надзор, должностного лица органа, осуществляющего государственный экологический надзор.
5.4.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, исполняющего государственную функцию, должностного лица либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.4.5. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
5.4.5.1. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц).
5.4.5.2. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью, при наличии, заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом, с приложением копии приказа о назначении руководителя на должность (для юридических лиц).
5.4.6. Копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
5.5. Жалоба, поступившая в департамент, регистрируется в журнале учета жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц департамента.
Форма и порядок ведения журнала определяются департаментом.
5.5.1. В случае если жалоба подана заявителем в департамент, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 5.2 настоящего административного регламента, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации департамент направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган исполнительной власти Брянской области и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.
5.6. Порядок рассмотрения жалоб.
5.6.1. Жалобы на решения, действия, бездействие должностных лиц департамента рассматриваются директором департамента, лицом, его замещающим, который обеспечивает:
5.6.1.1. Прием и рассмотрение жалоб в соответствии с требованиями настоящего административного регламента.
5.6.1.2. Направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган в соответствии с пунктом 5.15 настоящего административного регламента.
5.7. Департамент обеспечивает:
5.7.1. Оснащение мест приема жалоб.
5.7.2. Информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) департамента, осуществляющего государственный экологический надзор (должностных лиц) посредством размещения информации на стендах, на их официальных сайтах, на ЕПГУ.
5.7.3. Консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц департамента, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме.
5.8. Жалоба, поступившая в департамент, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае обжалования отказа должностного лица департамента в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.9. При удовлетворении жалобы департамент принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной функции, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
5.10. Директор департамента, лицо, его замещающее, отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего регламента в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
5.11. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.
5.12. По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью директора департамента, лица, его замещающего.
5.13. Директор департамента, лицо, его замещающее, может оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
5.13.1. Наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
5.13.2. Отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) или почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
Приложение
к административному регламенту
исполнения департаментом природных ресурсов
и экологии Брянской области
государственной функции по осуществлению
государственного экологического надзора
БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА