ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года N 344-пп

Об утверждении региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(с изменениями на 20 июня 2019 года)

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство Тверской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тверской области

И.М.РУДЕНЯ

Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 6 декабря 2018 г. N 344-пп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

г. Тверь

2018

Паспорт региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

Раздел I Общая характеристика сферы реализации региональной программы и прогноз

1. Понятия, используемые в настоящей региональной программе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

2. Тверская область расположена в северо-западной части Центрального федерального округа и является самой большой по площади в его составе - 84,201 тыс. км2. Численность населения Тверской области по состоянию на 1 января 2018 года составляет 1283754 человека, из них 75,4% - городское население. Административный центр области - город Тверь с населением 419898 человек. В состав Тверской области входят 11 городских округов (в том числе 2 закрытых административно-территориальных образования), 32 муниципальных района, 40 городских поселений и 221 сельское поселение.

3. По данными Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тверской области, на территории Тверской области на 1 января 2018 года образовано 1196532,814 т отходов производства и потребления.

4. Объектами размещения отходов на территории Тверской области являются полигоны ТКО (соответствуют требованиям законодательства два полигона, расположенные в муниципальном образовании Тверской области "Калининский район" и муниципальном образовании Тверской области "Удомельский городской округ", их использование возможно продолжить с 1 января 2019 года), включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, общей площадью 57,8 га, санкционированные свалки и несанкционированные места размещения отходов. Санкционированные свалки имеются на территории Тверской области в количестве 31 ед. общей площадью 142,07 га. Несанкционированные места размещения отходов, количество которых по состоянию на ноябрь 2018 года составляет 101 единицу, носят временный характер размещения отходов, что не позволяет точно определить общую площадь, которую они занимают.

5. Система сбора, накопления и удаления ТКО в муниципальных образованиях Тверской области определена генеральными схемами очистки соответствующих территорий.

6. Анализ текущей ситуации в сфере обращения с отходами на территории Тверской области позволяет выделить ряд проблем:

1) несовершенство действующей нормативно-правовой базы в области обращения с отходами на территории Тверской области;

2) отсутствие достоверного учета объемов образования, транспортирования, обработки, утилизации и размещения отходов;

3) несовершенство существующей системы накопления образующихся отходов;

4) отсутствие развитой инфраструктуры раздельного накопления отходов, потенциально являющихся вторичными материальными ресурсами, и опасных отходов;

5) отсутствие развитой инфраструктуры по переработке отходов на территории Тверской области;

6) наличие большого количества мест несанкционированного складирования отходов;

7) наличие большого количества санкционированных свалок, не отвечающих нормативным требованиям;

8) наличие объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Тверской области;

9) недостаточный уровень образования населения в части обращения с отходами.

7. Одним из способов сокращения потока отходов на полигоны ТКО является выделение (обработка) из ТКО ресурсов, пригодных для вторичного использования, строительство мусоросортировочных комплексов и комплексов по переработке отходов.

Необходимо создание и расширение сети пунктов (стационарных, передвижных) приема вторичных материальных ресурсов, товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса, действующих на территории Тверской области, в том числе ответственных производителей.

8. На территории Тверской области приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, определены:

1) Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

2) Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

3) основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

4) государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы";

5) Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р "Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года";

6) комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации";

7) Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тверской области, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области 29.12.2017 N 477-пп "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тверской области".

9. Основными направлениями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, являются:

1) ликвидация и рекультивация санкционированных свалок и несанкционированных мест размещения отходов;

2) строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, полигонов ТКО, отвечающих требованиям природоохранного законодательства;

3) ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, связанных с обращением с отходами;

4) организация деятельности по раздельному накоплению ТКО;

5) повышение уровня образования населения в части обращения с отходами, в том числе с ТКО.

10. В результате реализации мероприятий региональной программы к 2028 году планируется достижение следующих значений показателей, характеризующих эффективность реализации региональной программы:

1) доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 100%;

2) доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 100%;

3) количество разработанных нормативных правовых актов Тверской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами - 10 ед.;

4) доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системой стационарных и передвижных пунктов комплексного сбора вторичных материальных ресурсов, отходов товаров - 100%;

5) доля охвата населения муниципальных образований Тверской области системой раздельного накопления ТКО - 100%;

6) количество объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов на территории Тверской области в год - 14 ед.;

7) доля ликвидированных мест несанкционированного складирования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Тверской области - 100%;

8) количество ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде, связанных с обращением с отходами, на территории Тверской области - 31 ед.;

9) численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба, - 724,0 тыс. человек;

10) общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, - 152,1 га.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

Раздел II Цели и задачи региональной программы

11. Целью региональной программы является совершенствование региональной системы управления отходами, в том числе ТКО, обеспечивающей минимизацию воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение во вторичный хозяйственный оборот.

12. Для достижения цели региональной программы необходимо решение следующих задач:

1) формирование системы нормативного правового регулирования и информационного сопровождения обращения с отходами на территории Тверской области;

2) формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

3) ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены;

4) экологическое образование и воспитание населения, экологическое просвещение в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО.

13. Реализация мероприятий региональной программы позволит:

1) создать условия для активизации строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;

2) осуществить софинансирование строительства объектов по сбору, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

3) привлечь в качестве потенциальных инвесторов ответственных производителей товаров, попадающих под действие расширенной ответственности производителя;

4) развить инфраструктуру по обращению с отходами;

5) выявить места несанкционированного складирования отходов и их ликвидировать;

6) предупредить причинение вреда окружающей среде при обращении с отходами, выявить случаи причинения такого вреда и ликвидировать его последствия;

7) обеспечить доступ к информации в сфере обращения с отходами.

14. Достижение целей и задач региональной программы планируется обеспечить посредством выполнения системы мероприятий по основным направлениям региональной программы. Перечень мероприятий региональной программы приведен в приложении 1 к настоящей региональной программе.

15. Выполнение мероприятий региональной программы оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации региональной программы приведены в приложении 2 к настоящей региональной программе.

Раздел III Сроки реализации Программы

16. Срок реализации региональной программы - 2018 - 2028 годы.

Раздел IV Социально-экономический эффект от реализации региональной программы

17. Реализация мероприятий региональной программы должна обеспечить устойчивое развитие сферы обращения с отходами, экономию ресурсов и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

18. Реализация мероприятий региональной программы позволит:

1) улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Тверской области путем снижения уровня загрязнения почвы отходами и содержащимися в них вредными веществами, перевода процессов накопления, сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов на условия, отвечающие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

2) сформировать систему использования вторичных ресурсов на территории Тверской области путем обновления системы управления отходами и интеграции усилий заинтересованных сторон;

3) внедрить прогрессивную технологию селективного накопления отходов, позволяющую сократить транспортные и иные сопутствующие расходы при накоплении, транспортировании и размещении отходов;

4) развить производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами, в том числе по переработке отходов с получением социально значимой и конкурентоспособной продукции;

5) развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;

6) создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения Тверской области;

7) повысить уровень экологического сознания населения Тверской области;

8) экономить первичные ресурсы за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

9) ввести в товарный оборот пользующиеся спросом товары, изготовленные полностью или частично с применением отходов, образующихся в процессе производства и потребления;

10) обеспечить увеличение доходной части региональных и местных бюджетов Тверской области за счет налогов на прибыль и налога на имущество с создаваемых мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов;

11) вырабатывать электроэнергию и тепло за счет использования альтернативных источников.

Раздел V Источники финансирования региональной программы

19. Финансирование мероприятий региональной программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета Тверской области, федерального бюджета и внебюджетных средств.

20. Объемы финансирования региональной программы могут быть уточнены при формировании проекта областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из реальных возможностей областного бюджета Тверской области, затрат, необходимых для реализации региональной программы, а также инвестиционных программ в области обращения с отходами.

Кроме того, финансирование региональной программы возможно за счет иных источников в объемах и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тверской области.

Прогнозная оценка расходов на реализацию настоящей региональной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 3 к настоящей региональной программе.

Раздел VI Механизм управления региональной программой

21. Ответственным исполнителем региональной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, которое осуществляет полномочия в области обращения с отходами в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области" и координирует деятельность соисполнителей региональной программы.

(п. 21 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

22. Соисполнителями региональной программы являются:

1) утратил силу. - Постановление Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп;

2) Министерство по делам территориальных образований Тверской области;

3) Министерство лесного хозяйства Тверской области;

4) Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области;

5) управление информационной политики аппарата Правительства Тверской области;

6) органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (по согласованию);

7) региональный оператор.

23. Соисполнители региональной программы представляют исполнителю региональной программы:

1) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации мероприятий региональной программы;

2) ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, информацию о ходе реализации мероприятий региональной программы.

Раздел VII Описание рисков реализации региональной программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

24. В процессе реализации региональной программы могут проявиться риски, оказывающие влияние на конечные результаты реализации мероприятий региональной программы, к числу которых относятся:

1) финансовые риски: задержка или недостаточность финансирования со стороны федерального бюджета, областного бюджета Тверской области и местных бюджетов может привести к несвоевременной реализации мероприятий региональной программы;

2) правовые риски: изменение законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации региональной программы;

3) социальные риски: низкая социальная активность населения, отсутствие массового участия в мероприятиях по формированию новой системы обращения с отходами.

25. Для снижения определенной доли рисков и обеспечения бесперебойности реализации мероприятий региональной программы предусмотрены следующие меры:

1) оперативное принятие решений и обеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей региональной программы при ее реализации;

2) проведение регулярного анализа исполнения мероприятий региональной программы;

3) проведение информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации.

26. Управление рисками реализации региональной программы будет осуществляться путем координации деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей региональной программы.

Приложение 1
к региональной программе Тверской области
в области обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Перечень мероприятий региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

Приложение 2
к региональной программе Тверской области
в области обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Перечень показателей региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

Приложение 3
к региональной программе Тверской области
в области обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Прогнозная оценка расходов на реализацию региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, за счет всех источников финансирования

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 20.06.2019 N 257-пп)

Примечание: представленные в региональной программе величины объема необходимых финансовых средств подлежат корректировке в соответствии с разработанной проектной документацией и в соответствии с экономической ситуацией каждого года реализации региональной программы.