МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 11 июля 1995 г. N 01-11/29-2002

О "ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ

И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" Департамент государственного экологического контроля Минприроды России разработал "Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации" и просит обеспечить применение рекомендаций на подведомственной территории со II полугодия 1995 г.

Замечания и предложения по совершенствованию Временных рекомендаций направлять до 1 декабря 1995 г. в Департамент государственного экологического контроля.

Министр

В.И.ДАНИЛОВ - ДАНИЛЬЯН

Утверждаю

Начальник Департамента

государственного экологического

контроля Минприроды России

Р.Г.МАМИН

6 июля 1995 года

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ

И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

1. Общие положения

Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятиях и в организациях (далее - "природопользователи"), включая твердые бытовые отходы.

Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и имеет целью:

- определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов;

- оценку заполнения и наличия свободных объемов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;

- определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;

- определение наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов 1-го - 4-го классов опасности;

- оценку условий и состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов;

- оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду;

- выявление, регистрацию и ведение учета мест организованного и неорганизованного хранения, а также отвалов, шламо-, золо- и хвостохранилищ;

- определение наличия у природопользователей проекта по обустройству и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экологическую и геологическую экспертизу;

- определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам;

- определение наличия у природопользователей лицензии для подземных сооружений, выдаваемой территориальным органом Роскомнедр по согласованию с территориальными органами Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Роскомвода;

- организацию режимной наблюдательной сети на полигонах;

- составление территориальных схем размещения отходов с указанием удаленности объекта размещения отходов от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов.

2. Термины и определения

"Отходы" - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве.

"Отходы производства" - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства.

"Отходы потребления" - изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

"Опасные отходы" - отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и окружающей среды.

"Размещение отходов" - любая операция по хранению и захоронению отходов.

"Хранение (складирование) отходов" - изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования.

"Захоронение отходов" - изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

"Объекты для размещения отходов" - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами;

санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

"Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов" - сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

"Шламонакопители, хвостохранилища" - сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

"Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы" - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов.

"Котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины" - полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем.

"Могильник отходов" - сооружение для бессрочного захоронения отходов.

"Временное накопление отходов на промплощадке" - хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

"Несанкционированные места размещения отходов" - территории, не предназначенные для размещения отходов.

3. Объекты, подлежащие инвентаризации

Объектами инвентаризации являются санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления:

- полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов;

- санкционированные свалки;

- шламонакопители, хвостохранилища;

- отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п.;

- котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости;

- поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов;

- могильники отходов;

- размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий;

- временное накопление на промплощадках;

- несанкционированные места размещения отходов;

- искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов.

4. Объекты, не подлежащие инвентаризации

Не подлежат инвентаризации:

специальные места размещения радиоактивных отходов, относящиеся к ведению атомного надзора;

кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению санитарного и ветеринарного надзора;

места размещения отходов, рекультивированные или надлежащим образом законсервированные по окончании эксплуатации.

5. Оценка экологической опасности мест

захоронения и хранения отходов

Особое внимание должно быть обращено на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в затопляемых поймах, на размываемых берегах, в оползневых, селевых, лавиноопасных и паводковых зонах; близкие к границам водоохранных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии, с прорывоопасными дамбами и т.п. Следует учитывать также возможность вторичного загрязнения вод через атмосферу, например, от пылящих отвалов, горящих терриконников.

Инвентаризацию и оценку экологической опасности объектов размещения отходов целесообразно проводить в сотрудничестве с местными органами Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Госкомстата России, Роскомнедр, Роскомвода и других ведомств, причастных к охране окружающей среды.

6. Порядок проведения инвентаризации

Инвентаризация проводится в соответствии с решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными Минприроды России. Инвентаризация осуществляется силами природопользователей или специализированных организаций.

Территориальный орган Минприроды России осуществляет контроль за полнотой и достоверностью данных инвентаризации и обобщает полученные материалы.

Инвентаризация проводится один раз в три года.

7. Оформление результатов инвентаризации

Результаты инвентаризации сводятся в таблицу по типовой форме (Приложение 1).

Во 2-й графе - приводится наименование объекта размещения отходов.

В 3-й графе - приводится код объекта:

- полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов - 01;

- санкционированные свалки - 02;

- шламонакопители, хвостохранилища - 03;

- отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п. - 04;

- котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости - 05;

- поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов - 06;

- могильники отходов - 07;

- размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий - 08;

- временное накопление на промплощадках - 09;

- несанкционированные места размещения отходов - 10;

- искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов - 11.

В 4-й графе - указывается расстояние от объекта инвентаризации до ближайшего населенного пункта и водотока в километрах.

В 5-й графе - указывается площадь, занимаемая объектом в гектарах.

В 6-й графе - указывается размер санитарно - защитной зоны для объекта, находящегося вне территории предприятия, в метрах.

В 7-й графе - приводится объем отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах кубических метров. Графа заполняется обязательно для всех отходов.

В 8-й графе - приводится месса отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах тонн. Графа заполняется только для отходов 1-го, 2-го и 3-го классов опасности.

Фактическая масса отходов определяется инструментальными замерами или расчетно.

При необходимости пересчета объемных показателей количества отходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода.

В 9-й графе - приводится оценка заполнения объекта размещения отходов в процентах к общей проектной мощности объекта.

В 10-й графе - указывается мощность объекта (по проекту), определяемая количеством отходов, которое может быть принято объектом в течение одного года.

В 11-й графе - указывается вид отходов:

- промышленные отходы (ПО);

- твердые бытовые отходы (ТБО);

- жидкие отходы (ЖО);

- медицинские отходы (МО);

- сельскохозяйственные отходы (СХО);

- непригодные для использования удобрения (с просроченным сроком применения и т.д.) (НУ).

В 12-й графе - указывается год начала эксплуатации объекта.

В 13-й графе - указывается в каком году планируется (по проекту) закрытие объекта.

В 14-й графе - приводятся основные токсичные компоненты 1-го и 2-го класса опасности, находящиеся в отходах, размещаемых в объекте инвентаризации.

В графах 15, 16 и 17 дается характеристика системы контроля состояния окружающей среды в зоне нахождения объекта размещения отходов.

В 15-й графе - указываются коды противофильтрационных экранов, определяющие тип его конструкции в соответствии со СНиП 2.01.28-85:

Грунтовые - А

- глиняный однослойный - А-1

- глиняный двухслойный - А-2

- грунто - битумно - бетонный - А-3

Бетонные и железобетонные - Б

- из железобетонных плит - Б-4

- из плимербетона - Б-5

- бетонопленочный - Б-6

Асфальтобетонные - В

- однослойный с битумным покрытием - В-7

- двухслойный с дренажной прослойкой - В-8

- с покрытием битумно - латексной эмульсией - В-9

Асфальтополимербетонные - Г

Пленочные - Д

- из полиэтиленовой пленки, стабилизированной

сажей, однослойный - Д-10

- из полиэтиленовой пленки, стабилизированной

сажей, двухслойный с дренажной прослойкой - Д-11

В 16-й графе - указывается наличие и краткое описание системы сбора и очистки дождевых, талых и дренажных вод.

В 17-й графе - указывается наличие системы контрольных скважин.

В 18-й графе - указываются годовые эксплуатационные затраты, связанные со складированием, хранением или захоронением отходов на объекте, руб./т (куб. м).

8. Пояснительная записка

К типовой форме инвентаризации должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов и дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму.

Пояснительная записка должна содержать карту - схему мест захоронения и складирования отходов.

На карте - схеме масштаба 1:500000 должны быть нанесены основные водотоки и места складирования, хранения и захоронения отходов посредством следующих условных знаков:

Отходы производства

┌───┴──┐ ┌───┬──┐ Цифра - порядковый номер места

─┤ 17 ├─ ├─ 21 ─┤ захоронения и хранения

└───┬──┘ └───┴──┘

Насыпь, Котлован,

повышение понижение

рельефа рельефа

Отходы потребления Смешанные отходы

│ │ ┌───┴──┐ ┌───┬──┐

── 27 ── ── 9 ── ─┤ 12 ├─ ├── 8 ─┤

│ │ └───┬──┘ └───┴──┘

Насыпь, Котлован, С преобладанием С преобладанием

повышение понижение отходов отходов

рельефа рельефа производства потребления

/\ Закачка отходов в подземные горизонты

──

/\ Накопители жидких отходов

\/

Знаки наиболее опасных в экологическом отношении мест захоронения отходов следует дать красным цветом.

Типовая форма и пояснительная записка к ней должны быть подписаны руководителем территориального органа охраны природы.

Сводные данные инвентаризации территориальные органы Минприроды России представляют для обобщения в Департамент государственного экологического контроля Минприроды России (Приложение 2).

9. Вспомогательные методические материалы

При инвентаризации в качестве вспомогательных методических материалов следует использовать:

1. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждены Минприроды России 15.07.94, действие продлено письмом Минприроды России от 19.12.94 N 01-15/29-3603).

2. Инструкцию о порядке единовременного учета наличия твердых отходов (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 N 42-082-018/2-6).

3. Инструкцию по составлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов (форма 2тп - токсичные отходы), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 14.09.93 N 180.

4. Годовой отчет территориального органа охраны природы в части отходов производства и потребления.

5. СНиП 2.01.85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию (Утверждены Постановлением Госстроя СССР от 26.06.85 N 98).

6. "Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов", Москва, 1987 г.

Приложение 1

ТИПОВАЯ ФОРМА

ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

(РЕСПУБЛИКИ, КРАЯ, ОБЛАСТИ)

┌───┬───────┬────┬──────────┬─────────┬────────┬─────┬─────┬──────┬────────┐

│ N │Наиме- │Код │Ближайший │ Площадь │Санитар-│Объем│Масса│Оценка│Мощность│

│п/п│нование│объ-│населенный│ объекта │но - за-│отхо-│отхо-│запол-│объекта │

│ │объекта│екта│ пункт и │размещен.│щитная │дов │дов │нения │(тыс. т/│

│ │разме- │ │ водоток │ отходов │зона │(тыс.│(тыс.│объек-│ год) │

│ │щения │ │ (км/км) │ (га) │(м) │куб. │т) │та │ │

│ │отходов│ │ │ │ │м) │ │% │ │

├───┼───────┼────┼──────────┼─────────┼────────┼─────┼─────┼──────┼────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │

├───┼───────┼────┼──────────┼─────────┼────────┼─────┼─────┼──────┼────────┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Всего по │ │ │ │ │ │ │ │ │

│территории:│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

Продолжение таблицы

Обозначения: - нет данных, ТБО - твердые бытовые отходы, ПО - производственные отходы, ЖО - жидкие отходы.

Приложение 2

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ

ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ

┌───┬──────────────────────┬────┬────┬─────┬────┬─────┬────┬──────┬─────────┐

│ N │Наименование объектов │Код │Ко- │Пло- │Объ-│Масса│Вид │Основ-│Нарушение│

│п/п│по способам размещения│объ-│ли- │щадь,│ем │отхо-│от- │ные │природо- │

│ │отходов │екта│чес-│га │от- │дов, │хо- │ток- │охрани- │

│ │ │ │тво │ │хо- │тыс. │дов │сич- │тельного │

│ │ │ │объ-│ │дов,│т │ПО, │ные │законо- │

│ │ │ │ек- │ │тыс.│ │ТБО,│ком- │датель- │

│ │ │ │тов │ │куб.│ │ЖО и│понен-│ства на │

│ │ │ │ │ │м │ │т.п.│ты │объек- │

│ │ │ │ │ │ │ │ │1 и │тах, │

│ │ │ │ │ │ │ │ │2 кл. │да / нет │

├───┼──────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼──────┼─────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │

├───┼──────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼──────┼─────────┤

│1. │Полигоны по обезврежи-│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ванию и захоронению │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │промышленных и бытовых│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │отходов │01 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│2. │Санкционированные │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │свалки │02 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│3. │Шламонакопители, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │хвостохранилища │03 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│4. │Отвалы, терриконы, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │шлакозолоотвалы и т.п.│04 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│5. │Котлованы, карьеры, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │выработанные шахты, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │штольни, подземные │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полости │05 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│6. │Поглощающие колодцы, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │скважины для захороне-│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ния жидких отходов │06 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│7. │Могильники отходов │07 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│8. │Размещение на длитель-│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ный срок на объектах, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │расположенных на тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │риториях предприятий │08 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│9. │Временное накопление │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │на промплощадках │09 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│10.│Несанкционированные │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │места размещения │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │отходов │10 │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│11.│Искусственные сборни- │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ки, бункеры, контейне-│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ры и другие места хра-│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │нения и захоронения │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │отходов │11 │ │ │ │ │ │ │ │

└───┴──────────────────────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴────┴──────┴─────────┘