В соответствии с действующим законодательством в области обращения с отходами природопользователи обязаны вести учет отходов . Обратим внимание на ряд практических и теоретических проблем, которые могут возникнуть при заполнении таблиц данных учета отходов и последующем заполнении отчетности .
Согласно части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ1 индивидуальные предприниматели (ИП) и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 7212 (далее – Порядок учета), применяется в редакции от 25.06.2014 и оперирует понятиями «использование», «обезвреживание», «хранение», «захоронение».
Закон № 458-ФЗ3 внес изменения в терминологию Закона № 89-ФЗ в части терминологии. Так, понятие «использование» было упразднено, а понятия «утилизация», «обработка» введены:
утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Этими определениями понятий следует руководствоваться при заполнении таблиц данных учета отходов, оформляемых в соответствии с приложениями 2–4 к Порядку учета.
Общие требования к Порядку учета
1. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (ИП) в целом (абзац 6 пункта 3).
2. Учет ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности провести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров (пункт 4).
3. Учету подлежат все виды отходов I–V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и ИП за учетный период (пункт 5).
4. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за указанным периодом (пункт 7).
5. Данные учета ведутся в электронном виде. При отсутствии такой технической возможности данные учета оформляются в письменном виде.
6. Заполнение таблиц данных учета осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи их другим лицам или получения от других лиц, размещения отходов (пункт 6).
7. Таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), ИП (пункт 10).
8. Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются:
• с точностью до трех знаков после запятой (с точностью до килограмма) – для отходов I, II и III классов опасности;
• с точностью до одного знака после запятой – для отходов IV и V классов опасности.
Вышедшие из употребления люминесцентные лампы, содержащие ртуть, отражаются по массе изделия (пункт 11).
9. В каждой заполняемой строке таблиц данных учета в графах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, – ноль (пункт 12).
10. Для каждого вида отходов выделяется отдельная строка. Строки группируются по классам опасности отходов (пункт 13).
11. В таблицах указываются коды видов отходов по ФККО (утвержденному приказом № 2424), при отсутствии соответствующего вида отходов в ФККО указывается ноль.
Отражение в таблицах данных учета лиц, которые передают и принимают отходы
Остановимся подробнее на вопросах отражения в таблицах данных учета лиц, от которых принимаются отходы и которым передаются.
В таблице данных учета согласно приложению 2 к Порядку учета (см. рисунок) указывается количество отходов (по каждому виду и по каждому классу опасности), принятых в течение учетного периода от других ИП и юридических лиц для использования, обезвреживания, размещения (включая хранение и захоронение).
В данной таблице учитываются отходы, принятые исключительно от юридического лица или ИП. Учет отходов, принятых от физических лиц, в таблице не предусмотрен, что не соответствует пункту 5 Порядка учета, согласно которому учету подлежат все виды отходов I–V классов опасности, полученных от других лиц за учетный период.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Порядка учета материалы учета используются при ведении федеральных статистических наблюдений, однако обратим внимание на противоречие требований Порядка учета и формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы).
Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ1, ИП и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти. Форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» разработана Росприроднадзором и утверждена приказом Росстата № 5295.
Согласно пунктам 4, 5 Указаний по заполнению этой формы, учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных; отчет по форме 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом № 7212. Причем в графе 3 отчета по форме 2-ТП (отходы) указывается количество отходов, поступивших к респонденту от других юридических и физических лиц.
Отметим, что отсутствие утвержденного порядка учета отходов, принимаемых от физических лиц, создает также трудности как для производителей и импортеров товаров, организующих собственные объекты по утилизации отходов от использования товаров, так и для ИП и юридических лиц, которые осуществляют утилизацию отходов от использования товаров.
Таким образом, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) предусматривает прием отходов от физических лиц, а таблицы данных учета отходов такой прием не отражают.
Если рассмотреть более подробно основания перехода права собственности на отходы в соответствии с гражданским законодательством (например, обращение в собственность брошенных отходов в соответствии со статьей 226 Гражданского кодекса РФ), то можно сделать вывод, что таблица, приведенная в приложении 2 к Порядку учета, отражает только приобретение права собственности на отходы путем совершения сделки об их отчуждении. Однако, при систематическом анализе действующего законодательства, можно сделать вывод о необходимости учета Законодательство же требует учета всех отходов, приобретаемых в собственность тем или иным образом.
Одним из вариантов выхода из положения может быть модификация таблицы согласно Приложению № 2 к Порядку учета, отражающая способ приобретения права собственности. При этом отметим, что модифицированные таблицы могут служить лишь дополнением к установленному Порядку учета.
При приеме отходов от физических лиц, особенно имеющих материальную ценность, встает вопрос об объеме сведений о физическом лице, которые следует включать в таблицу учета отходов.
Представляется логичным проведение аналогии с Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов, утвержденными постановлением № 3696. Так, согласно пункту 7 указанных Правил, прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении сдающим лицом документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих сдающему лицу, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявить доверенность от собственника отходов. В каждом случае приема лома от физических лиц в книгу учета приемосдаточных актов вносится информация: фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность.
При обработке персональных данных физических лиц стоит обратить особое внимание на меры для защиты персональных данных в соответствии с Законом № 152-ФЗ7, чтобы не допустить, в частности, их копирования, распространения. Для этого необходимо создать определенный пакет документов, включая положение об обработке персональных данных и приказы о назначении ответственных, а также принять ряд организационных и технических мер.
Заполнение таблицы «Данные учета отходов, переданных от ИП (юридического лица)»(приложение 3 к Порядку учета) не должно вызывать каких-либо затруднений. В таблице указывается количество отходов (по каждому виду и по каждому классу опасности), переданных в течение учетного периода другим ИП и юридическим лицам для использования, обезвреживания, размещения (хранения и захоронения).
В графе «М» отражаются фамилия, имя и отчество (при наличии) ИП либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность с отходами I–IV классов опасности (в случае передачи отходов I–IV классов опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию.
Обратим внимание, что согласно законодательству, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ8).
Формы учета не предполагают передачу отходов физическим лицам. Это связано со спецификой отходов как объекта права собственности, ограниченного в обороте, и с особенностями правового регулирования деятельности по обращению с ними.
В таблице «Данные в области обращения с отходами у ИП и юридического лица» (приложение 4 к Порядку учета) отражаются обобщенные сведения по движению отходов. Причем форма предусматривает указание количества находящихся на хранении и накопленных отходов (по каждому виду и по каждому классу опасности) на начало учетного периода, количество образовавшихся отходов, количество отходов, поступивших в течение учетного периода от других ИП и юридических лиц, количество использованных и обезвреженных отходов, а также суммарное количество отходов, переданных в течение учетного периода другим ИП и юридическим лицам. На конец учетного периода указывается количество отходов, находящихся с целью хранения и накопленных с целью дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим ИП и юридическим лицам. Эти сведения являются входными данными для таблиц учета в новом учетном периоде.
Таблица из приложения 4 к Порядку учета также предполагает внесение сведений только о количестве отходов, поступивших в течение учетного периода от других ИП и юридических лиц.
Согласно пункту 3 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, пункту 21 Порядка учета, таблицы данных учета и учетные документы хранятся ИП и юридическими лицами в электронном и (или) письменном виде в течение пяти лет.
Действующим законодательством за несоблюдение порядка учета в области обращения с отходами предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.
Материалы учета отходов используются при ведении федеральных статистических наблюдений и расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). В связи с этим и большим объемом учетных данных можно рекомендовать природопользователям автоматизацию учета в области обращения с отходами.
Данные учета можно вести бесплатно для одной организации в Онлайн Сервисе после прохождения регистрации https://onlineecology.com/
Подробнее в видео о работе Сервиса - тут: https://onlineecology.com/Home/Videos