РОП и экологический сбор 2025-2026: ответы на самые частые вопросы

С 1 января 2025 года правила расширенной ответственности производителей (РОП) изменились радикально. Норматив утилизации упаковки вырос до 55%, поднялись ставки экосбора, а контроль стал тотальным благодаря интеграции Росприроднадзора с ФТС, системой «Честный знак» и с ЕФГИС ОУИТ. Штраф за неуплату теперь составляет трехкратную сумму сбора, но не менее 500 тысяч рублей. В этом материале мы собрали ответы экспертов компании «Онлайн Экология» — Мазур Анны и Курчишвили Нины на главные вопросы импортеров и производителей о том, как выжить в новой реальности экологического законодательства.

Блок 1. Базовые понятия: разбираемся в терминах

Вопрос: РОП, утилизационный сбор, экосбор — это вообще одно и то же или нет? Объясните на пальцах, что мы имеем ввиду, когда говорим "РОП"?

Ответ:

Утилизационный сбор — это одна из составляющих цены автомобиля, заблаговременно покрывающая расходы на его утилизацию в будущем, когда машина выработает свой ресурс. И сегодня этот сбор обязателен к оплате, его начисляют на легковой и грузовой транспорт, автобусы, прицепы, спецтехнику и прочие транспортные средства.

РОП (расширенная ответственность производителей) — это общая система закона, которая заставляет бизнес утилизировать свои товары и упаковку.

Экологический сбор – это деньги, сумма, которые надо заплатить государству, если вы сами не переработали отходы.

Грубо говоря РОП – это обязанность, экосбор – инструмент.

Вопрос: Как понять, входят ли мои товары или упаковка в соответствующий перечень из Постановления № 2414? Мы и импортируем, и производим — запутались в этих кодах.

Ответ:

Вся логика перечня простая: в него включают то, что можно переработать. Чем сложнее переработка — тем выше ставка экосбора. Это не наказание, а стимул для бизнеса утилизировать самостоятельно.

А проверяется это через коды, как поиск товара в каталоге по артикулу:

Для импорта — смотрите код ТН ВЭД ЕАЭС (он есть в таможенной декларации). Сверяете с перечнем — если код совпал, товар подпадает под экосбор.

Для производства в России — смотрите код ОКПД 2 (российский классификатор продукции). Точно так же сверяете с перечнем.

Сам перечень — это Постановление Правительства № 2414. В нём два раздела: товары и упаковка. Действует он до 1 января 2030 года.

Вопрос: Говорят, с 2025 года все поменялось. Что именно изменилось? В чем главный сдвиг для рядового производства?

Ответ:

Ключевые изменения:

1. В 2025 году значительно расширился Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в него попали новые коды ТН ВЭД и ОКПД 2 товаров, которые ранее отсутствовали.

2. Норматив утилизации упаковки вырос в 2025 году с 10–45% (в зависимости от ее вида) до 55% для всех категорий упаковки без исключений и разделения. Таким образом, если компания не утилизирует 55% массы ввезённой или произведённой упаковки, она обязана заплатить сбор за весь этот объём. К слову, норматив утилизации за упаковку, произведённую/ввезённую в страну в 2026 году, станет ещё больше – 75%.

3. Также увеличился норматив утилизации для всех групп товаров, попавших в Перечень. Так, для группы № 5 «Шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие» этот показатель составлял 30% в 2024 году, вырос до 40% в 2025-м и достигнет 50% в 2026 году.

4. Значительно увеличились ставки экосбора. Например, для товаров группы 19 «Тара и изделия упаковочные картонные» — с 2378 руб. за тонну в 2024 году до 2735 руб. за тонну в 2025 году, а также до 2953 руб. за тонну в 2026 году.

5. Контроль стал тотальным: данные о каждой партии товаров и упаковки поступают напрямую из ФТС и системы «Честный знак» в Росприроднадзор.

6. Штрафы выросли до разорительных размеров: за неуплату экосбора — трёхкратная сумма сбора, но не менее 500 000 рублей. Возможна приостановка деятельности и блокировка счетов.

Также Постановлением № 650 возобновлён эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке. Для импортёров товаров и упаковки, участвующих в эксперименте, обязательны следующие действия до дня выпуска таможней товаров и упаковки в свободное обращение:

   - подать отчётность о массе данных товаров и упаковки на платформе ЕФГИС ОУИТ;

   - приложить к данной отчётности либо документ об оплате экологического сбора, либо документ, подтверждающий намерение выполнить нормативы утилизации (о намерении самостоятельной утилизации).

Вопрос: У нас есть завод. Мы производим металлические изделия и используем деревянные паллеты и стрейч-пленку. Мы обязаны платить за эту упаковку? А если мы эту упаковку не производим, а только покупаем готовую и упаковываем в нее товар?

Ответ:

Во-первых, если произведенные металлические изделия входят в перечень, то на них распространяется требование по оплате экологического сбора или утилизации.

С упаковкой могут быть разные варианты:

1. Если упаковка куплена из-за рубежа, то в отчетность она попадает как купленный товар и если входит в перечень – платим экосбор.

2. Если упаковка куплена в конечном виде у Российского поставщика, то экологический сбор оплачивает он, как производитель упаковки.

3. Если вы купили доски и сколотили из них паллеты, на которые складываете Ваш основной товар, то ваша организация становится и производителем упаковки, что влечет плату экологического сбора.

Вопрос: Как быть с малым бизнесом? Есть порог, при котором можно ничего не сдавать и не платить?

Ответ:

Малый бизнес не освобожден от экологического сбора автоматически. Законодательство зависит не от статуса субъекта МСП, а от того, производит ли компания/ИП товары, ввозит ли их из-за рубежа.

Блок 2. Импорт/экспорт

Вопрос: Есть ли разница в расчете экосбора для импортеров товаров, входящих в ЕАЭС и не входящих в ЕАЭС?

Ответ:

На сегодняшний день (если не брать в расчет эксперимент), то сам математический расчет суммы экосбора (формула: базовая ставка × коэффициент × норматив × масса) для товаров из ЕАЭС и из других стран не отличается. Но при ввозе из ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) нет таможенных пошлин, не оформляется таможенная декларация, к учету берутся формы статистического учета, в которых отражена только масса нетто товара, очень сложно по таким документам отражать массу упаковки товаров.

Вопрос: Если товары не входят в перечень, за упаковку все равно платим?

Ответ:

Тут есть два варианта:

1. Если речь об импортируемых товарах, то даже если сам товар не вошел в перечень, то практически 100% в перечень вошла упаковка данного товара (картон, пленка, ящики, паллеты). В этом случае экосбор придется платить.

2. Если речь идет о произведенном товаре и упаковка закупается у российского поставщика, то экосбор в таком случае не платится. С 1 января 2024 года обязанность по экологическому сбору в отношении упаковки перенесена на производителя упаковки. Соответственно, ее производитель отчитывается и уплачивает экосбор самостоятельно.

Вопрос: Что, если мы часть продукции вывозим за границу? Например, производим упаковку и продаем ее в Европу. Мы должны платить экосбор за то, что физически не находится в России?

Ответ:

За экспортированные товар и упаковку экосбор платить не нужно.

Главный принцип экосбора (РОП) — «загрязнитель платит там, где создает отходы». Поскольку упаковка уходит за границу и никогда не станет мусором в России, она автоматически вычитается из облагаемой базы.

Единственный строгий момент: весь вывоз должен быть подтвержден — сохраняйте все таможенные документы и контракты для предоставления отчетности.

Вопрос: Как это выглядит на практике для нашей компании? Мы купили сырье, произвели товар, часть продали в России, часть отправили в Беларусь (ЕАЭС). Как нам считать экосбор?

Ответ:

На практике это выглядит следующим образом:

1. Считаете общую массу всей упаковки (или товара), которую вы произвели и продали за год. Вносите в отчет.

2. Считаете массу той упаковки, что ушла за границу. И вносите её в отчет.

3. Платите сбор только с оставшейся цифры — той, что осталась в России (с учетом норматива утилизации для данной группы товара или упаковки).

То есть никаких сложных формул: весь объем в общую кучу, экспорт — отдельно, платите за разницу.

Вопрос: Если наша компания закупает в Китае комплектующие, ввозит их в Россию и здесь из них производит готовую продукцию. Нужно ли нам отчитываться по экологическому сбору?

Ответ:

Да, отчетность сдавать нужно, но подход зависит от того, что вы производите. Разберем два варианта:

1. Если готовая продукция, которую вы выпускаете, входит в перечень товаров из Постановления № 2414, — тогда вы отчитываетесь за готовый товар, а за ввезенные комплектующие отчитываться не нужно. Но упаковку, в которой эти комплектующие приехали, проверяете отдельно: если она есть в перечне упаковки — отчитываетесь за нее.

2. Если ваша готовая продукция НЕ входит в перечень № 2414, — тогда внимание: комплектующие, которые вы ввезли, могут сами попадать под экосбор, если они есть в перечне товаров. В этом случае вы отчитываетесь:

- за сами комплектующие (как за готовый импортный товар);

- за упаковку, в которой они приехали (если она есть в перечне упаковки).

Блок 3. Расчет экосбора: нормативы, ставки, коэффициенты

Вопрос: Самый острый вопрос — ставки экосбора. Говорят, они выросли в разы. Это правда, что теперь проще купить акт утилизации, чем платить сбор, или наоборот? 

Ответ:

Да, слухи не преувеличены — по некоторым группам ставки выросли в разы. И заказывать утилизацию у реального утилизатора из реестра действительно часто выгоднее, чем платить сбор государству. Давайте посчитаем на конкретном примере.

Возьмем группу №10 «Оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом». Сюда попадает ваша техника, если вы ее производите или импортируете.

Исходные данные:

Масса произведенных или ввезенных товаров за год: 100 тонн.

Норматив утилизации на 2026 год: 35% (для группы №10)

Ставка экосбора на 2026 год: 32874 руб./тонна

Коэффициент к ставке - 1

Вы не утилизировали ничего самостоятельно (Ф = 0)

Платеж в бюджет: ~1,150 млн рублей

Вариант 2. Заказываем утилизацию у сторонней организации

Вы находите реального утилизатора из реестра утилизаторов. Он берет 20 тысяч рублей за тонну.

Чтобы выполнить норматив 35%, нужно утилизировать 35 тонн отходов.

Стоимость утилизации: 35 тонн × 20 000 руб./т = **700 000 рублей**

Экономия порядка 40%.

Вопрос: Как нам понять, сколько платить? Допустим, я закупил 10 тонн пленки, произвел из нее 9 тонн готовой упаковки и продал. Какую цифру ставить в декларацию — 10 или 9? И куда деваются технологические потери?

Ответ:

Берется фактическая масса выпущенной упаковки (готового продукта).

Если вы купили 10 тонн сырья, но 1 тонну съели брак и настройки станка — в расчет идет только 9 тонн.

Нюанс: если вы используете вторичное сырье (переработку), это снижает базу для исчисления сбора.

Вопрос: Расскажите про отчетность. Кто, когда и куда бежит?

Ответ:

По товарам и упаковке, не участвующим в эксперименте, порядок подачи отчётности остаётся прежним:

Отчетность о массе товаров и упаковки — до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации (в случае выполнения утилизации) — до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Расчет суммы экологического сбора — до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Производители товаров и упаковки сдают документы в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего учета (регистрации).

Импортеры товаров и упаковки подают отчетность непосредственно в Центральный аппарат Росприроднадзора.

Если Вы одновременно являетесь и производителем товаров и упаковки и импортером, то отчетность направляется в Центральный аппарат Росприроднадзора.

Вопрос: Если у нас некому заниматься этой отчетностью? Бухгалтер занят и не может вникнуть во всю эту тему. Можем ли мы передать эту задачу на аутсорс?

Ответ:

Да, передать отчетность по РОП и расчет экосбора на аутсорс — это не просто нормальная практика, а зачастую единственно верное решение для малого и среднего бизнеса. Для бухгалтера эта тема — минное поле из смешения налогового, таможенного и экологического права. Экоаутсорсинговые компании специализируются именно на экологическом законодательстве, следят за изменениями и знают все нюансы классификации товаров и упаковки.

Одной из таких компаний является наша компания «Онлайн Экология». Разобраться в требованиях РОП, правильно рассчитать сумму экологического сбора, а также подать в срок соответствующую отчетность Вам могут помочь  специалисты нашей компании.

Вопрос: Мы импортировали товар в упаковке. Там обернуто было немало, мы это все разобрали, выбросили в мусор и увезли по договору на ТКО. Можем ли мы считать это "утилизацией", если полигон сортирует и извлекает вторсырье?

Ответ:

Нет, это не утилизация. Закон (ФЗ № 89-ФЗ) четко разделяет понятия:

Захоронение (полигон) — это конец жизни отхода. Даже если там стоит сортировочная линия, это все равно считается размещением отходов, а не утилизацией.

Утилизация — это когда отходы переработаны во вторичное сырье, из которого произвели новую продукцию или получили энергию.

Вопрос: А если мы передали эти отходы на утилизацию и получили акты. Это панацея? Что нужно проверить в этом акте, чтобы проверяющий не сказал, что это фикция?

Ответ:

Нужно понимать, что утилизация в рамках РОП и утилизация отходов производства и потребления - это совершенно два разных направления. Начнем с самого главного различия — это цель заключения договора. Договор на утилизацию отходов производства и потребления — это стандартный договор, по которому предприятие передает свои отходы специализированной организации для их утилизации. Такой договор необходим для соблюдения экологических норм и предотвращения штрафов за неправильное обращение с отходами. Он не связан напрямую с системой РОП.

Договор на утилизацию отходов в рамках РОП заключается для исполнения требований расширенной ответственности производителя. Производитель или импортер товаров обязан обеспечить утилизацию определённого процента ввезенных или произведенных товаров и упаковки после их использования. Если он не может сделать это самостоятельно, он заключает договор с лицензированной организацией-утилизатором и предоставляет отчетность в контролирующие органы.

Акт — это главный документ, но его недостаточно.  При заключении договора на утилизацию в рамках РОП объектом утилизации являются отходы от товаров и упаковки, ввезенных, либо произведенных. Компания-утилизатор принимает на себя обязательства по выполнению нормативов утилизации, важно, чтобы она была включена в специальный перечень - реестр утилизаторов.    Если его там нет — акт ничего не стоит.

Акт оформляется строго по форме, утвержденной Приказом Минприроды от 15.11.2023 № 762 . 

Убедитесь, что в нем корректно отображены:

 - Реквизиты сторон (ОГРН, ИНН, адрес и т.д.);

- Ссылка на договор на утилизацию в рамках РОП и период утилизации (период, за который оформляется акт);

- Перечень отходов: каждый вид с кодом по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) и точной массой в килограммах. Утилизация должна соответствовать конвертеру «товар-отход-товар» по постановлению Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394; - Сведения о продукции, полученной в результате переработки (вторичное сырьё): код по ОКПД 2 и масса продукции.

Вопрос: Вопрос про "Реестр утилизаторов". Что это за зверь и почему без него наши акты теперь ничего не стоят?

Ответ:

С 2024 года требование закрепили законодательно: только компании из специального реестра утилизаторов имеют право утилизировать отходы от использования товаров (ОИТ) и выдавать акты, имеющие юридическую силу.

Реестр — это общедоступный государственный ресурс, который ведет Росприроднадзор в электронном виде (в ЕФГИС УОИТ).

Если ваш партнер есть в этом реестре, это гарантия того, что у него есть необходимое оборудование, мощности и он действительно может переработать отходы, а не просто "принять и захоронить".

Вопрос: Реально ли попасть в реестр утилизаторов? Мы сами думали заняться утилизацией своей упаковки, чтобы не платить посредникам. Это реально или там бюрократический ад?

Ответ:

Попасть в реестр действительно сложно — более 90% заявок получают отказ с первого раза.

Чтобы подать заявку, нужно:

1. Подтвердить право собственности на оборудование для утилизации (техпаспорта, договоры лизинга).

2. Предоставить технологический регламент, где четко описана цепочка: «Отход → Вторичное сырье → Готовая продукция».

3. Подать заявление через официальные сервисы.

После проверки документов Росприроднадзор обязательно выезжает на площадку с выездной проверкой, чтобы убедиться, что оборудование реально существует и работает.

Вопрос: Мы нашли утилизатора. На что нам смотреть в первую очередь, чтобы не попасть на "серую" контору? Как проверить, что мы не зря заплатили деньги?

Ответ:

Шаг 1 — проверка в реестре: заходим на сайт http://reestr.uoit.mnr.gov.ru/ и проверяем компанию по ИНН. Смотрим, чтобы статус записи был «действующая» .

Шаг 2 — проверка цепочки: уубеждаемся, что в реестре у утилизатора заявленый объект утилизации совпадает с тем, что вы хотите передать.

Шаг 3 — оценка мощности: В реестре указана производственная мощность. Если вы отдаете 100 тонн, а его мощность в реестре 50 тонн в год — это повод задуматься.

Вопрос: Какие документы нужны от утилизатора для закрытия обязательств перед Росприроднадзором, и на что обратить внимание в договоре?

Ответ:

Для безупречного отчета перед Росприроднадзором вам потребуется «золотая тройка» документов:

- Договор с утилизатором.

- Акт утилизации (строго по форме Приказа Минприроды № 762).

- Счет-фактура или УПД (подтверждение оплаты услуг).

 Требования к договору:

Договор должен быть прямым (без посредников). В нем обязательно пропишите:

 - По какой группе товаров/упаковки осуществляется выполнение норматива утилизации.

- Точный объем и сроки предоставления результата/актов.

- Прямую ссылку на то, что ваш партнер на момент заключения договора включен в реестр утилизаторов.

 Требования к Акту (форма № 762):

Это главный подтверждающий документ. Проверьте, чтобы в нем были корректно заполнены:

 - Реквизиты сторон (ОГРН, ИНН, адреса).

 - Связка с договором (номер и дата вашего договора) и период утилизации (даты должны попадать в ваш отчетный период).

 - Данные об отходах: каждый вид с кодом по ФККО и точной массой в кг. Важно: утилизация должна строго соответствовать «конвертеру» товар-отход-товар (Постановление № 2394).

 - Данные о продукции (вторичном сырье): код по ОКПД 2 и масса полученной продукции. Это ключевой момент — акт подтверждает не факт приема мусора, а факт производства новой вещи.

Вопрос: У нас на предприятии образуются и обычные отходы производства (стружка, обрезки), и упаковка (РОП). Это один и тот же договор с утилизатором или нужно разделять? Бухгалтерия нас замучает вопросом: "А чем эти акты отличаются?

Ответ:

Это принципиально разные договоры!  

Обычный договор (на отходы производства) — это про соблюдение экологических норм и платежи за НВОС. Там главное — чтобы у переработчика была лицензия.

Договор в рамках РОП — это про исполнение нормативов утилизации. Здесь главное требование — чтобы партнер был в реестре утилизаторов Росприроднадзора .

Поэтому совет: ведите раздельный учет и храните эти договоры в разных папках, чтобы при проверке не возникло путаницы.

Вопрос: Вы упоминали, что с 1 сентября 2026 года возобновлён эксперимент в отношении отдельных групп товаров, расскажите подробнее.

Ответ:

С 1 сентября 2026 г. меняются правила РОП для импортеров, ввозящих товары и упаковку из стран, не входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Основанием служит Постановление Правительства РФ №650 от 30.05.2026 г., которое возобновляет эксперимент по контролю утилизации.

Новый период проведения эксперимента: с 01.09.2026 по 01.09.2027.

Некоторые группы товаров, которые вошли в перечень:

   - Группа N 1 "Одежда и изделия текстильные";

   - Группа N 5 "Шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие";

   - Группа N 10 "Оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом";

   - Группа N 12 "Аккумуляторы свинцовые";

   - Группа N 25 "Изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена";

   - Группа N 31 "Тара и изделия упаковочные из металла";

   - Группа N 32 "Тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги".

Для импортёров товаров и упаковки, участвующих в эксперименте, обязательны следующие действия до дня выпуска таможней товаров и упаковки в свободное обращение:

   - подать отчётность о массе данных товаров и упаковки на платформе ЕФГИС ОУИТ;

   - приложить к данной отчётности либо документ об оплате экологического сбора, либо документ, подтверждающий намерение выполнить нормативы утилизации (о намерении самостоятельной утилизации).

 Заключение

В 2025 году система обращения с отходами стала прозрачной и беспощадной к ошибкам. Цифровой контроль со стороны государства сделал невозможной имитацию утилизации, а выросшие ставки превратили экосбор в серьезную угрозу для бюджета неподготовленной компании. Прежняя практика покупки "бумажных" актов окончательно ушла в прошлое.

Если вы столкнулись с требованиями надзорного органа или только начинаете погружаться в тему РОП, наша команда поможет перевести вашу экологическую ответственность из зоны риска в полностью законную плоскость без переплат.