Планирование и осуществление предпринимательской деятельности при НМУ.

23 июля 2026

Новый вектор экологической политики Российской Федерации.

Автор: Zharov Group: адвокаты по экологическим спорам

Планирование и осуществление предпринимательской деятельности при НМУ.

С 1 марта 2026 года российское законодательство в области охраны атмосферного воздуха вступило в новую фазу. Регулирование периодов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) претерпело фундаментальные изменения — как нормативно-правовая база, так и механизмы контроля за выбросами. Эти изменения являются продолжением федерального проекта «Чистый воздух» и направлены на ужесточение требований к источникам вредных выбросов в периоды «чёрного неба».

ГЛАВНОЕ

С 1 марта 2026 г. введены новые требования к мероприятиям по снижению выбросов при НМУ — взамен Приказа Минприроды № 811 (2019).
Объекты I категории обязаны заключать договоры с Росгидрометом на специализированные прогнозы НМУ.
Дифференцированные нормативы снижения выбросов: от 15% (НМУ I ст.) до 40% (НМУ III ст.) для I категории.
Срок согласования планов НМУ сокращён с 60 до 15 рабочих дней

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА

Ключевым событием стала отмена Приказа Минприроды России № 811 (2019). На смену пришёл пакет новых нормативных актов, принятых во исполнение Федерального закона от 28.12.2024 № 548-ФЗ.

ТРЕБОВАНИЯ К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПРИ НМУ	СОДЕРЖАНИЕ, СОСТАВ И ФОРМА ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ В ПЕРИОДЫ НМУ
ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 26.11.2025 № 651	ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 28.11.2025 № 662
Устанавливает требования к составу и содержанию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ. Является основополагающим документом новой архитектуры регулирования.	Регламентирует структуру и форму планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ. Вводит новую форму Плана НМУ и обновлённый порядок его согласования

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОГНОЗОВ НМУ

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 26.11.2025 № 652

Определяет порядок предоставления специализированных прогнозов НМУ объектам I категории через договоры с территориальными органами Росгидромета. Для объектов II–III категорий сохраняется использование общих прогнозов через «Платформу НМУ».

КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

Персонализация ответственности

ОБЪЕКТЫ I КАТЕГОРИИ	ОБЪЕКТЫ II И III КАТЕГОРИЙ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОГНОЗ НМУ	ОБЩИЙ ПРОГНОЗ НМУ
Обязаны заключать договоры с территориальными органами Росгидромета. Прогнозы учитывают особенности расположения источников выбросов и метеоусловия конкретной промышленной площадки.	Продолжают ориентироваться на общие прогнозы, публикуемые в государственной информационной системе «Платформа НМУ».

Дифференцированные нормативы снижения выбросов

Вместо единых усреднённых показателей вводятся жёсткие нормативы в зависимости от степени опасности НМУ и категории объекта:

Категория объекта	НМУ I степени	НМУ II степени	НМУ III степени
I категория (общие)	≥ 15%	≥ 20%	≥ 40%
I категория (тепло-, электро-, газоснабжение)	≥ 5%	≥ 10%	≥ 20%
II и III категории	≥ 20%	≥ 20%	≥ 20%
II и III категории (ЖКХ)	≥ 15%	≥ 15%	≥ 15%

Новые требования к разработке Планов НМУ

ВАЖНОЕ НОВОВВЕДЕНИЕ

При расчётах необходимо учитывать фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках жилых зон. Недостаточно снизить выбросы «на бумаге» — необходимо добиться реального улучшения качества воздуха на селитебных территориях. Все планы, согласованные до 1 марта 2026 г., утрачивают юридическую силу.

Срок согласования

Срок рассмотрения планов уполномоченным органом сокращён с 60 до 15 рабочих дней. В ряде регионов (Татарстан, Красноярский край) внедрены новые административные регламенты с процедурой приостановки срока для устранения замечаний.

Расширение географии применения

Если ранее жёсткие требования действовали только в 43 городах — участниках проекта «Чистый воздух» (Красноярск, Ачинск, Минусинск и др.), то с 2026 года мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ становятся обязательными для всей территории РФ. Это значительно увеличивает число предприятий, подпадающих под регулирование.

ПРАКТИКА: КРАСНОЯРСК, ЯНВАРЬ 2026

В январе 2026 г. был продлён режим НМУ первой степени. Энергетические компании проводили оптимизацию топочного режима котлов, усиленный контроль газоочистного оборудования и ограничение ремонтных и сварочных работ при сохранении бесперебойного теплоснабжения жителей.

ОСНОВНЫЕ РИСКИ ДЛЯ БИЗНЕСА

Риск 1. Финансовое бремя дополнительных затрат

Объекты I категории обязаны заключать платные договоры с Росгидрометом. Выполнение нормативов снижения выбросов (до 40% при НМУ III степени) может потребовать модернизации оборудования или изменения технологических процессов. Ранее Конституционный Суд (Постановление от 29.09.2021) подчёркивал отсутствие прямой обязанности к заключению подобных соглашений — теперь она закреплена законодательно.

Риск 2. Административная нагрузка и ответственность

За нарушение требований к мероприятиям при НМУ — ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ: штраф для юрлиц от 20 тыс. до 100 тыс. руб. При грубых нарушениях — административное приостановление деятельности до 90 суток. Старые планы НМУ, согласованные до 1 марта 2026 г., утратили юридическую силу и требуют полной переработки.

Риск 3. Операционные риски

Дифференцированные нормативы требуют высокой технологической гибкости: в периоды НМУ необходимо оперативно сокращать производство или перестраивать технологические циклы. С учётом износа основных фондов ОПО свыше 60% (Стратегия экологической безопасности РФ, утв. Указом Президента № 176 от 19.04.2017) технологическая гибкость на практике вызывает серьёзные сомнения.

Риск 4. Риск неготовности к переходному периоду

Переходные положения Федеральным законом № 548-ФЗ не установлены. С 1 марта 2026 г. все предприятия обязаны иметь согласованные планы НМУ по новым требованиям. Отсутствие таких планов или их несоответствие новым нормативам создаёт риск привлечения к ответственности при первой же проверке.

✅ ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Преимущество 1. Упрощение и ускорение административных процедур

Срок согласования планов НМУ сокращён с 60 до 15 рабочих дней. Процедуры согласования КЭР и планов НМУ переведены в цифровой формат, что снижает административные издержки и делает процесс более прозрачным.

Преимущество 2. Персонализация регулирования для крупных предприятий

Для объектов I категории специализированные прогнозы от Росгидромета учитывают специфику источников выбросов и особенности производственных циклов. Это соответствует принципу сочетания общего и индивидуального подходов (ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») и позволяет проводить мероприятия целенаправленно.

Преимущество 3. Повышение экологической репутации

Строгие требования стимулируют внедрение НДТ и модернизацию производства. Это формирует положительный имидж социально ответственной компании — важное конкурентное преимущество в условиях растущего общественного внимания к качеству воздуха.

Преимущество 4. Повышение производственной эффективности

Мероприятия по оптимизации режимов работы оборудования при НМУ часто параллельно снижают расход топлива и энергоресурсов. Внедрение систем автоматического контроля позволяет находить резервы повышения экономической эффективности.

ВЫВОД

Новые требования к регулированию НМУ очевидно станут вызовом для большинства предприятий I категории. Однако бизнес, который своевременно адаптируется, разработает качественные планы и вложится в модернизацию, получает не только законодательную защищённость от штрафов, но и более предсказуемую регуляторную среду, а также рост инвестиционной привлекательности за счёт снижения экологических рисков. Ключевой стратегией становится не минимизация затрат, а системная трансформация производственных процессов.

Экологические риски не исчезают сами — ими нужно управлять.

Мы помогаем бизнесу выстраивать защиту до возникновения претензий со стороны регулятора в наших еженедельных тематических обзорах

Аналитический отдел бюро ежемесячно исследует судебную практику, изменения законодательства и экологические риски бизнеса.

www.zharov.eco