Программа ПЭК для полигона ТКО

1. Основание для разработки программы, сроки и порядок утверждения

Владельцы и арендаторы полигонов ТКО разрабатывают Программу производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК) на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109 “Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля”.

Приказ №109 обязует юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I, II, III категорий разрабатывать программу ПЭК. Полигоны ТКО относят к I либо II категориям воздействия на окружающую среду в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 “Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий”.

Законодательством не установлены сроки разработки Программы ПЭК, однако в Приказе Минприроды №109 есть указания на необходимость корректировки документа “в течение 60 дней со дня указанных изменений”. Следовательно, можно считать, что законодательный орган устанавливает срок составления программы со дня начала деятельности предприятия либо выхода нормативного акта в 60 дней.

Для составления Программы ПЭК потребуется информация из документации для полигона: “Отчета по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух, корректировки ее данных” и “Нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух” .

Программу утверждает руководитель предприятия на титульном листе, согласовывать документ в контрольно-надзорных органах не нужно. 

За отсутствие разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля предусмотрена административная ответственность - штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей - на должностных лиц; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Порядок заполнения раздела “Общие положения”

В этом пункте программы ПЭК содержится информация:

• полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица. Для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя, отчество, ИНН, ОГРН, адрес регистрации;
• наименование, категория, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
• наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;
• дата утверждения Программы.

Уровень надзора можно узнать в сервисе Росприроднадзора https://uonvos.rpn.gov.ru - рисунок 2.1.

Рисунок 2.1 - Скриншот из сервиса “Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду”

Есть два вида надзора: федеральный и региональный. На федеральном уровне отчетность подают в территориальные органы Росприроднадзора, на региональном - в региональный орган исполнительной власти в области экологии.

Рисунок 2.2 - Уровень надзора. Скриншот из сервиса “Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду”

3. Порядок заполнения раздела "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников"

Здесь необходимо привести следующую информацию:

• сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;
• показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);
• сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Необходимые данные для заполнения раздела переносят из “Отчета по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных”.

В разделе указывают дату последней проведенной инвентаризации выбросов. Массу выбросов по объекту и по каждому источнику берут из описательной части отчета по инвентаризации - характеристики источников выбросов загрязняющих веществ. Здесь же приводят таблицу из отчета инвентаризации “Источники выделения загрязняющих веществ” (Рисунок 3.1)

Рисунок 3.1 - Таблица из отчета инвентаризации ИЗАВ: Источники выделения загрязняющих веществ

Суммарную массу выбросов ЗВ в атмосферный воздух указывают в виде таблицы из отчета инвентаризации (Рисунок 3.2)

Рисунок 3.2 - Суммарная масса выбросов ЗВ в атмосферный воздух

Законодательством не установлен срок проведения инвентаризации, однако Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» предусматривает срок действия разрешительных документов: комплексного экологического разрешения и декларации о воздействии на окружающую среду - 7 лет. Так как отчет инвентаризации ИЗАВ используется для получения разрешительных документов, то можем считать периодичность проведения инвентаризации - 1 раз в 7 лет. 

Корректировку данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ проводят при изменениях состава, объема или массы выбросов в случаях, указанных в Приказе Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». 

4. Порядок заполнения раздела "Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников"

• сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
• показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;
• показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
• сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Раздел необходимо заполнять при наличии на полигоне ТКО сброса в водные объекты. Если сброс осуществляется в центральную канализацию, то приводят сведения о заключенном договоре с организацией, способе учета объемов сточных вод, марку и свидетельства о поверке счетчиков при наличии. Схемы водопотребления и водоотведения дают в приложении к Программе ПЭК.

Если на объекте есть сброс загрязняющих веществ в водные объекты, то на предприятии должны быть и нормативы допустимых сбросов (НДС). В таком случае приводят информацию из проекта НДС: объемы сброса по каждому загрязняющему веществу и каждому выпуску.  

5. Порядок заполнения раздела "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения"

Здесь требуется указать:

• сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;
• сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;
• сведения об инвентаризации объектов размещения отходов;
• сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

В первом пункте - сведения об отходах - приводят список образующихся отходов. Информацию берут из проекта нормативов образования отходов НООЛР или из журналов учета отходов. Также перечень отходов находится в декларации о плате за НВОС предыдущего года. Список отходов сводят в таблицу (Рисунок 5.1)

Рисунок 5.1 - Сведения об образующихся отходах

Далее приводят сведения об объектах размещения отходов (ОРО), опираясь на Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО): https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro/. Указывают: реквизиты приказа по внесению полигона ТКО в ГРОРО и утвержденный номер ОРО, наименование объекта, назначение ОРО, наименование ближайшего населенного пункта и вид ОРО, как на рисунке 5.2.

Рисунок 5.2 - Информация из сервиса Росприроднадзора “Государственный реестр объектов размещения отходов”

Если полигон не внесен в ГРОРО, следует провести работы по внесению объекта размещения отходов в Госреестр в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 49 “Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов”.

В пункте “Сведения об инвентаризации объектов размещения отходов” размещают характеристику ОРО, направляемую для включения полигона ТКО в ГРОРО как на рисунке 5.3.

Рисунок 5.3 - Характеристика ОРО

Указывают сроки проведенной инвентаризации ОРО. Согласно Приказу Минприроды №49: “Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет”. 

6. Порядок заполнения раздела "Сведения о побочных продуктах производства"

Раздел должен содержать:

• перечень видов побочных продуктов производства, включающий наименование побочных продуктов производства;
• показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов производства за год;
• периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства;
• планируемые сроки использования побочных продуктов производства в собственном производстве;
• планируемые сроки передачи побочных продуктов производства другим лицам (в случае передачи побочных продуктов производства другим лицам);
• сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции;
• сведения о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или в качестве продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции).

Побочным продуктом производства называют вещества и (или) предметы, образующиеся в ходе производства основной продукции либо выполнения работ (оказания услуг) и не являются целью такого производства. Эти вещества, предметы должны быть пригодны в качестве сырья в последующем производстве или же для потребления в качестве продукции.

На полигоне ТКО в результате сортировки (обработки) принимаемых отходов извлекаются вторичные материалы, но они не являются побочными продуктами производства. В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 “Об отходах производства и потребления”: обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Следовательно, извлеченные в результате сортировки (обработки) ТКО фракции являются отходами.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 4249-р определяет перечень веществ и (или) предметов, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

Если побочные продукты на предприятии не образуются, то раздел нужно назвать “Сведения о побочных продуктах производства, в том числе информация о видах и показателях продуктов производства, об объемах и дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования, либо передачи.

В разделе следует написать: “В результате производственной деятельности предприятия побочные продукты не образуются”.

7. Порядок заполнения раздела “Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля”

Раздел должен содержать:

• наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;
• численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;
• сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

В разделе описывают функции отделов предприятия в отношении производственного экологического контроля. Если есть отдел охраны окружающей среды, то нужно написать про него, указав должностных лиц и численность сотрудников отдела. Если нет - то дать информацию о структурном подразделении - полигоне ТКО. Также необходимо указать обязанности по производственному контролю директора. Пример заполнения раздела 7 - на рисунке 7.1

Рисунок 7.1 - Пример формирования раздела “Сведения о подразделениях”

8. Порядок заполнения раздела "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" 

В этом пункте нужно указать:

• наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров);
• реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

Сведения о лабораториях можно взять в договорах на услуги, протоколах или уточнить непосредственно в испытательном центре. Проверить аккредитацию необходимо на ресурсе “Реестр аккредитованных лиц”: https://pub.fsa.gov.ru/ral. В реестре нужно уточнить статус аккредитации, в области аккредитации - все вещества и параметры, которые нужно определить. Проверить диапазоны измерения веществ, укладываются ли они в ожидаемые параметры.

9. Порядок заполнения раздела "Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений"

Раздел содержит информацию о контролируемой среде, способах и периодичности контроля. Сюда нужно добавить подразделы:

• подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха";
• подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов";
• подраздел "Производственный контроль в области обращения с отходами";
• подраздел "Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства.

9.1. Порядок заполнения подраздела "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха”

Подраздел содержит: план-график контроля стационарных источников выбросов, план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

План-график контроля стационарных источников выбросов

Согласно Приказу Минприроды №109 “В План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

Приводим вышеуказанную цитату из нормативного документа в своей Программе ПЭК. Разберемся, как составить план-график контроля. В плане-графике нужно учесть вещества, присутствующие в выбросах и подлежащие нормирования. Для объектов I категории нормированию подлежат вещества 1,2 классов. Для II категории нормируются все вещества, подлежащие госрегулированию, согласно Распоряжению правительства РФ от 20 октября 2023 года N 2909-р “Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды”.

Маркерные вещества берут из справочников наилучших доступных технологий (НДТ) на сайте: https://burondt.ru. Для полигонов применяют ИТС 17-2021 “Размещение отходов производства и потребления”. Как видно на рисунке 9.1, к маркерным веществам в выбросах относится метан.

Рисунок 9.1 - Маркерные вещества из справочника НДТ

Что касается источников контроля, то согласно Приказу Минприроды №109 “В План-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК мр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта”. Для выбора источников руководствуются расчетом рассеивания из тома ПДВ объекта - рисунок 9.2.

Рисунок 9.2 - выбор веществ из тома ПДВ для плана-графика контроля стационарных источников выбросов

Те вещества, чей вклад доли ПДК более чем 0,1 ПДК мр, заносим в план график - рисунок 9.3.

Рисунок 9.3 - План-график контроля стационарных источников выбросов

Определим метод измерения выбросов загрязняющих веществ: расчетный либо инструментальный. Расчетный применяют в случаях:

• отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;
• отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;
• выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Также расчетный метод используют для неорганизованных источников выброса. Возможность проведения инструментального контроля уточняют непосредственно в лабораториях или на сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений: https://fgis.gost.ru/.

Периодичность проведения измерений устанавливают 1 раз в год.

План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха

Контролируемые вещества и периодичность определения концентрации указывают, руководствуясь проектной документацией полигона ТКО. В частности, в разделе 8 “Перечень мероприятий по охране окружающей среды”. Также сведения о контролируемых параметрах содержатся в заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта. На рисунке 9.4 приведен примерный план-график контроля за загрязнением воздуха.

Рисунок 9.4 - План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха

В перечне нормативной документации указывают:

• Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
• Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды». М., 2002 г.
• Нормативы допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для предприятия.
• Приказ Минприроды от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
• Приказ Минприроды от 19 ноября 2021 года №871 “Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки”
• Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух. С.Пб., 2010.
• Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)”, Москва, 1998 г.
• РД 52.04.52-85. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Л., Гидрометеоиздат, 1987 г.
• Руководство по контролю загрязнения атмосферы. РД.52.04.186-89. М., 1991 г.
• Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Л., 1990 г.
• Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. №1316-р «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»

9.2. Порядок заполнения подраздела "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов"

Если на полигоне ТКО не производят забор водных ресурсов и сброс сточных вод в водные объекты, то соответствующую информацию прописывают в этом разделе. В соответствии с п.27 Постановлением правительства РФ от 12 октября 2020 года №1657 “О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов”: “на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки”.

Следовательно, на полигоне ТКО должны быть установлены очистные сооружения и в программе ПЭК - заполнен этот раздел.

Если на объекте есть забор воды и сброс сточных вод, то разрабатывают:

• мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. №903;
• мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных вод;
• план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков;
• программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г. №453;

Указывают перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов.

Пример плана-графика и программы ведения наблюдений приведены на рисунке 9.5.

Рисунок 9.5 - Пример плана-графика и программы ведения наблюдений за водным объектом.

9.3. Порядок заполнения подраздела "Производственный контроль в области обращения с отходами"

В этом пункте размещают:

• программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, в соответствии с приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. №1030 “Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду”;
• сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами.

В приложении к Программе ПЭК приводят копию программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1028 “Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами” данные учета в области обращения с отходами обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

9.4. Порядок заполнения подраздела "Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства"

Приводят порядок учета побочных продуктов производства, действующий на предприятии. Примерное содержание подраздела указано на рисунке 9.6.

Рисунок 9.6 - Примерное содержание подраздела “Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства"