Что такое ОВОС
Материалы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) являются одним из наиболее сложных документов для экологов.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой процесс, в результате которого принимается экологически обоснованное управленческое решение о реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности.
ОВОС проводится с помощью:
-
Оценки существующего состояния компонентов окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности;
-
Анализа, оценки и учета проектных решений для выявления возможных неблагоприятных воздействий на природную среду и здоровье населения;
-
Разработки мероприятий по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия объекта реализации на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду может осуществляется при разработке:
-
Материалов по выбору площадки (трассы);
-
Технико-экономического обоснования инвестиций;
-
Проектов строительства объектов и комплексов.
В ходе ОВОС осуществляется информирование общественности о планируемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления и учета общественных предпочтений. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком и, при необходимости, передается в составе обосновывающей документации на Государственную экологическую экспертизу в соответствии с ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».
Цель проведения ОВОС
Оценка воздействия на окружающую среду проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения сбалансированности намечаемой хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и служит основой для принятия решений об осуществлении того или иного проекта.
В ходе разработки ОВОС определяется уровень экологического риска, связанного с планируемой хозяйственной деятельностью. Определение этого уровня основано на оценке устойчивости природной среды к воздействиям (как по отдельным компонентам, так и в целом на экосистему) в периоды нормального функционирования объекта и в случае аварийных ситуаций.
Нормативно-правовая база
Как проводится оценка воздействия на окружающую среду
Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду определяются в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 1 декабря 2020 года № 999.
Первый этап. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Информирование общественности.
В ходе первого этапа выполняются следующие виды работ:
1. Уведомление органов власти о намерении начать работу по оценке воздействия на окружающую среду, предоставление предварительной обосновывающей документации.
2. Подготовка материалов по предварительной оценке воздействия, составление проекта технического задания.
3. Рассылка предварительных материалов оценки воздействия и проекта технического задания. Производится в специально уполномоченные органы по охране окружающей среды местного, регионального или федерального уровней (для объектов федеральной экспертизы).
4. Организация процесса общественных обсуждений. Создание рабочей группы по организации и проведению общественных обсуждений.
В результате проведения заседаний рабочих групп (до проведения общественных обсуждений) рассматривается и утверждается:
-
Порядок и мероприятия по проведению общественных обсуждений проекта технического задания;
-
Определение мест размещения и общего доступа проекта технического задания и предварительной оценки воздействия объекта;
-
Определение ответственных за прием, регистрацию и учет замечаний и предложений заинтересованных сторон, определение способа предоставления ответов на замечания и предложения;
-
Утверждение перечня официальных изданий, в которых размещается уведомление-объявление о начале процедуры оценки воздействия на окружающую среду, о проведении общественных обсуждений проекта технического задания;
-
Период приема замечаний и предложений (составляет не менее 30 дней);
-
Период предоставления ответов на замечания и предложения (ориентировочно 14 дней);
-
Дата предоставления утвержденного технического задания, откорректированного по результатам обсуждений.
5. Информирование общественности. Осуществляется на всех этапах обсуждения материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
6. Организация работы общественных приемных, размещение в них комплекта документов по оценке воздействия.
В комплект документов входит: предварительная оценка материалов по оценке воздействия, проект технического задания, распоряжения (постановления) органов власти, протоколы заседания рабочих групп, журналы для учета общественного мнения. Общественные приемные работают на всем протяжении процесса оценки воздействия.
7. Общественные обсуждения проекта технического задания.
Публичное рассмотрение предоставленных материалов, прием замечаний и предложений. В результате общественных обсуждений заказчику направляются замечания и предложения для подготовки ответов. В это же время заказчик принимает замечания от уполномоченных органов в области природопользования.
8. Подведение итогов общественных обсуждений проекта технического задания.
В данном периоде заказчик вносит корректировки в проект технического задания на основе замечаний и предложений. После этого проводится заседание рабочей группы, на котором обсуждается откорректированный вариант технического задания, подводятся итоги заседания, согласовывается окончательная версия технического задания. Техническое задание, прошедшее общественные обсуждения, согласованное рабочими группами, подписанное заказчиком и исполнителем работ, публикуется в средствах массовой информации и на открытых площадках для общественного обсуждения. На этих площадках также размещаются журналы учета общественного мнения с ответами специалистов и протоколы заседаний рабочих групп.
Содержание ТЗ на разработку ОВОС и обосновывающую документацию:
-
Общее описание намечаемой деятельности;
-
Цели ее реализации;
-
Возможные альтернативы;
-
Описание условий ее реализации;
-
Другая информация, предусмотренная действующими нормативными документами.
Второй этап. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на основе технического задания, прошедшего общественные обсуждения.
В ходе второго этапа выполняются следующие виды работ:
1. Исполнителем проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду, в ходе которых определяются характеристики деятельности, проводится анализ территории, выявляются возможные воздействия на окружающую среду и проводится их оценка, определяется перечень мероприятий, которые способны уменьшить либо предотвратить негативное воздействие, проводится оценка значимости остаточных воздействий на ОС и возможные последствия, рассматриваются варианты отказа от деятельности, разрабатываются предложения по мероприятиям программы ПЭК, разрабатываются рекомендации по проведению послепроектного анализа деятельности (по желанию заказчика).
Полная формулировка вышеперечисленных работ содержится в п. 4.4 Приказа Минприроды РФ от 1 декабря 2020 года № 999.
2. В ходе проработок отдельных вопросов могут проводиться встречи с органами власти, печататься материалы в средствах массовой информации. От общественных организаций, жителей принимаются и оформляются в журналах учета в открытых приемных предложения, замечания, комментарии, которые учитываются при разработке предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
Третий этап. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся) по предварительному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду объекта. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
В ходе третьего этапа выполняются следующие виды работ:
1. Размещение материалов по оценке воздействия на окружающую среду в общественных приемных и ознакомление общественности с материалами в течение не менее 30 дней с даты публикации объявления о доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
2. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся).
3. Ознакомление заказчика с предложениями и замечаниями, принятых от общественных организаций и граждан.
4. Доработка материалов по оценке воздействия по замечаниям и предложениям (в течение 30-ти дней после окончания общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся).
5. Утверждение окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Обеспечение доступности окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду для общественности.
Передача материалов ОВОС на государственную экологическую экспертизу
Утвержденный заказчиком окончательный вариант ОВОС в составе обосновывающей документации предоставляется на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).
Государственная экологическая экспертиза осуществляется Росприроднадзором, его территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
В Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы.
ГЭЭ подлежат конкретные объекты федерального и регионального уровней, определенные в соответствии со ст. 11 и 12 ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями).
После начала экспертизы ОВОС проводится проверка на полноту комплекта документов. В случае сбора полного и правильно оформленного пакета документов заявитель получает уведомление и счет на оплату экспертизы в течение 7 рабочих дней со дня регистрации документов.
Если материалы неполные, заявитель в течение 30 рабочих дней дополняет и предоставляет необходимые документы. После оплаты экспертизы подтверждение отправляется в Росприроднадзор, где выдается приказ о начале процедуры экологической экспертизы.
Срок проведения государственной экологической экспертизы
Срок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) устанавливается приказом Росприроднадзора и не должен превышать двух месяцев, однако может быть продлен на один месяц по запросу заказчика, если это не противоречит федеральным законам. Росприроднадзор (экспертная комиссия) разрабатывает календарный план проведения экспертизы.
Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают соблюдение процедур проведения ГЭЭ в соответствии с законодательством об экологической экспертизе и организуют подготовку итогового заключения экспертной комиссии.
Заказчик и (или) его представители имеют право присутствовать на заседаниях экспертной комиссии, давать информацию о планируемой деятельности, а также предоставлять пояснения и дополнения по объекту экспертизы.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии или несоответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. ГЭЭ считается завершенной после утверждения заключения экспертной комиссии приказом Росприроднадзора.