Об утверждении ведомственной целевой программы "Экология города Архангельска (2013 - 2015 годы)"

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 февраля 2013 года N 388р

Об утверждении ведомственной целевой программы

"Экология города Архангельска (2013 - 2015 годы)"

С целью улучшения экологической ситуации в муниципальном образовании "Город Архангельск", в соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением мэрии города от 15.06.2011 N 274 (c изменениями и дополнениями):

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Экология города Архангельска (2013 - 2015 годы)".

2. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.

3. Распоряжение вступает в силу с 01 января 2013 года.

Заместитель мэра города

по городскому хозяйству

С.В.Чиненов

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА (2013 - 2015 годы)"

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением заместителя

мэра города Архангельска

от 21 февраля 2013 года N 388р

Паспорт ведомственной целевой программы

Раздел I. Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом

Устойчивое развитие территории города Архангельска, надлежащее качество жизни и здоровья населения, его безопасность возможны только при условии решения экологических проблем, сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Экологическая ситуация в муниципальном образовании "Город Архангельск" по-прежнему остается сложной. Основными проблемами являются:

высокий и повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха;

антропогенная нагрузка на водные объекты от поступления дренажно-ливневых и коммунальных сточных вод;

загрязнение почв (земель) отходами производства и потребления и выбросами автотранспорта, изменение свойств почв;

механическое повреждение и свод, сохранность и восстановление лесов и иной растительности на территории города;

недостаточный уровень экологической культуры населения.

К основным неблагоприятными факторам, оказывающим влияние на эту ситуацию, относятся:

концентрация на ограниченной территории города Архангельска значительного количества хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики;

повышенный уровень фоновых значений содержания вредных веществ в окружающей природной среде;

несовершенство технического и технологического оборудования;

недостаточное финансирование природоохранных мероприятий;

тип климатических условий;

особенности географического расположения города Архангельска.

Основными источниками загрязнения окружающей среды города Архангельска по-прежнему остаются предприятия целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, теплоэнергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, автомобильный, речной, морской и железнодорожный транспорт, хозяйственная деятельность населения.

В соответствии с комплексной оценкой степени суммарного загрязнения атмосферного воздуха уровень загрязнения оценивается как высокий. Повышенный уровень загрязнения по среднегодовым концентрациям отмечается для бенз(а)пирена, формальдегида, оксидов азота и в отдельные периоды - метилмеркаптана. Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы загрязняющих веществ промышленными предприятиями и автотранспортом. Учитывая ситуацию с состоянием атмосферного воздуха, для нужд муниципального образования "Город Архангельск" разработан общегородской сводный том "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы города Архангельска" с использованием унифицированного программного комплекса УПРЗА "ЭКОЛОГ-Город. Версия 3.0" и на постоянной основе ведутся работы по его корректировке для поддержания в оперативном режиме и использования.

Уровень загрязнения реки Северной Двины не претерпел существенных изменений и остается на уровне прошлых лет. К характерным загрязняющим веществам устьевого участка реки относятся трудноокисляемые органические вещества по ХПК, лигносульфонаты, соединения железа, марганца, меди, цинка, алюминия, легкоокисляемые органические вещества по БПК5, фенолы, метанол, соединения свинца. Основными причинами:

неудовлетворительного состояния водных объектов является сброс неочищенных (или недостаточно очищенных) сточных вод предприятий, жилищно-коммунальных хозяйств и льяльных вод судов;

отклонений качества питьевой воды - несоответствие поверхностных источников гигиеническим нормативам и высокая изношенность водопроводных сетей.

Для улучшения качества питьевых и сточных вод, охраны водных объектов и ресурсов проводятся ремонтно-профилактические работы на центральных и локальных очистных сооружениях и системах водоснабжения и канализации, в том числе и на островных территориях, акции по очистке берегов водных объектов от отходов производства и потребления.

В структуре земельного фонда города Архангельска наибольшую площадь занимают земли водных объектов, лесной растительности, жилая и общественная, промышленная и коммунально-складская застройки. Почвы города Архангельска относятся к среднезагрязненным со слабой биологической активностью, сниженной способностью к самоочищению и самовос-становлению. Загрязнения представлены в основном соединениями свинца, кадмия, меди и цинка. Санитарное состояние почв относительно хорошее. Поверхность почв характеризуется различной степенью рекреационной нагрузки и проективного покрытия растительности. Источниками загрязнения земель и почв являются предприятия, транспорт и хозяйственно-бытовая деятельность человека, в т.ч. связанная с образованием и размещением отходов производства и потребления. Для решения вопросов размещения твердых бытовых отходов и снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду внедрена система автоматизированного весового контроля поступающих на городскую свалку отходов, приобретен высокоэффективный каток-уплотнитель типа "TANA-G360", усовершенствована технология размещения отходов, осуществляется экологический мониторинг, установлено оборудование для сжигания биологических и медицинских отходов "Утилизатор А-1600".

Леса и древесно-кустарниковая растительность города Архангельска представлены насаждениями различного породного состава. Суммарно лиственные породы превалируют над хвойными, что является результатом экспансии лиственных. В возрастной структуре преобладают средневозрастные насаждения, являющиеся перспективными для благоустройства. Низкая продуктивность насаждений обусловлена особенностями расположения города Архангельска и угнетающим воздействием городской среды на лесные биоценозы. Постепенные деградационные процессы в основном связаны с бессистемным посещением лесов и прямым механическим повреждением насаждений и почвенного покрова, приводящими к уменьшению полноты древостоев, снижению прироста растений, прекращению лесовозобнови-тельных процессов и гибели. К негативным факторам влияния на жизнедеятельность растений относится также захламленность бытовыми отходами и строительным мусором, приводящая к переуплотнению корнеобитаемого слоя почвы, снижению запасов влаги и питательных элементов. В связи с этим проводятся мероприятия по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности на территории города. Завершены мероприятия по инвентаризации растительности естественного происхождения и начаты работы по инвентаризации растительности искусственного происхождения на территории города Архангельска.

Приоритетным направлением деятельности в области экологии является повышение уровня культуры, формирование экологического мировоззрения - основы саморегламентации каждого человека по отношению к окружающей среде. С этой целью в Архангельске на постоянной основе проводятся семинары-консультации для специалистов муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды, выпускаются справочно-информационные материалы в форме сборника "Состояние окружающей среды в муниципальном образовании "Город Архангельск", размещаются публикации на экологическую тематику в средствах массовой информации, организуется и проводится ряд мероприятий по экологическому образованию и просвещению в рамках Всероссийской акции - Дни защиты от экологической опасности.

Решение экологических проблем города Архангельска требует продолжения реализации природоохранных мероприятий по различным направлениям деятельности в области охраны окружающей среды, что связано с длительностью сроков реализации мероприятий и значительными объемами финансирования.

Программный подход позволяет объединить разрозненные мероприятия, сформировать по направлениям, согласовать их по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.

Раздел II. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

В соответствии с обозначенными проблемами целью данной Программы является:

развитие системного подхода к решению экологических проблем муниципального образования "Город Архангельск".

Реализация цели направлена на сохранение преемственности в решении экологических проблем муниципального образования "Город Архангельск" и продолжение работ по комплексу природоохранных мероприятий, начатых еще в рамках первой комплексной программы "Экология города Архангельска (2004 - 2006 годы)", сформированых в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" по объектам охраны окружающей среды: атмосферный воздух; водные объекты и водные ресурсы; почвы (земли); леса и иная растительность; экологическая культура.

В рамках реализации поставленной цели планируется довести за период действия Программы количество характеризуемых компонентов природной среды, до 5 ед.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач.

Задача 1. Обновление характеристик экологического состояния объектов охраны окружающей среды города Архангельска

Данная задача:

направлена на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха города Архангельска, получение и использование базы данных о состоянии атмосферного воздуха для регулирования его качества (нормирование выбросов, размещение объектов и установление санитарно-защитных зон, государственный мониторинг и контроль), актуализацию электронной карты состояния атмосферного воздуха;

позволит в рамках проведения интегральной оценки воды водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, ранжировать территорию города Архангельска по интегральному показателю с разработкой водоохранных мероприятий для предотвращения неблагоприятных последствий на экологические системы.

направлена на улучшение состояния городских почв (земель) посредством снижения негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшения состояния компонентов в зоне влияния объекта размещения твердых бытовых отходов - общегородской свалки твердых бытовых отходов, приобретение оборудования и внедрение усовершенствованной технологии измельчения твердых бытовых и крупногабаритных отходов на общегородской свалке;

направлена на продолжение проведения инвентаризационных работ, в ходе которых определяются необходимые параметры зеленого фонда с закреплением на местности участков и разработкой природоохранных мероприятий, на сохранение и восстановление лесов и иной растительности на территории города, создание реестра зеленых насаждений.

Выполнение данной задачи характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1.1. Количество учитываемых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ промышленных предприятий города Архангельска в атмосферу.

1.2. Количество учитываемых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ автотранспорта (автотранспортных потоков) на основных автомагистралях в атмосферу.

1.3. Количество построенных пространственных моделей распределения интегрального показателя воды.

1.4. Количество объектов размещения отходов, в зоне влияния которых организовано и проводится определение компонентов природной среды.

1.5. Площадь инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения (в соответствующем году).

Задача 2. Повышение экологической культуры населения города.

Решение данной задачи позволит повысить уровень экологической культуры, сформировать гуманное отношение к животным посредством обучения и просвещения на экологических семинарах и в рамках природоохранных акций, в т.ч. Дней защиты от экологической опасности на территории муниципального образования "Город Архангельск".

Оценка выполнения поставленной задачи осуществляется по следующим целевым индикаторам:

Целевой индикатор 2.1. Количество семинаров, направленных на экологическое образование.

Целевой индикатор 2.2. Количество подготовленных и изданных сборников о состоянии окружающей среды в муниципальном образовании "Город Архангельск" (в соответствующем году).

Цели, задачи и значения целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к Программе.

Раздел III. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы планируется посредством выполнения следующих мероприятий:

1. Продолжение работ по поддержанию общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска". В рамках данного мероприятия осуществляются следующие этапы работ:

подготовка обновленной информации об источниках промышленных и автотранспортных выбросов вредных (загрязняющих) веществ с учетом обще-городских воздухоохранных мероприятий по снижению фонового загрязнения атмосферы (строительство развязок, объездных автомагистралей, газификация, увеличение удельного веса централизованного теплоснабжения, жилищное строительство на участках местности с наиболее чистым воздухом и др.);

проведение необходимых расчетов с учетом изменений выброса одного загрязняющего вещества (далее - ЗВ) из одного источника загрязнения атмосферы (далее - ИЗА);

корректировка нормативов выбросов ЗВ в атмосферу города Архангельска на основе результатов расчетов загрязнения атмосферы с учетом требуемого снижения выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта;

определение скорректированных значений нормативов выбросов каждого ЗВ из каждого ИЗА;

сопровождение программного продукта УПРЗА "ЭКОЛОГ-город. Версия 3.0";

разработка рекомендаций по охране атмосферы и предельно допустимым выбросам (далее - ПДВ) города Архангельска.

2. Определение ожидаемых неблагоприятных эффектов для здоровья населения с анализом их распределения на территории загрязнения атмосферного воздуха города Архангельска. В составе работ данного мероприятия следующие работы:

идентификации опасности по данным откорректированного сводного тома ПДВ для города Архангельска - натурных обследований авто-транспортных потоков на основных магистралях города Архангельска;

ранжирование загрязнителей по величине валовых выбросов;

расчет индексов канцерогенной и неканцерогенной сравнительной опасности химических веществ;

определение приоритетных загрязнителей, зависимости доза - эффект для приоритетных загрязняющих веществ;

расчет средних суточных доз для веществ, обладающих канцерогенным действием, канцерогенного риска от приоритетных загрязнителей, обладающих канцерогенным эффектом;

формирование перечня предприятий и источников выбросов ЗВ, вносящих основной вклад в неприемлемые уровни риска на территории Архангельска для подготовки управленческих решений по источникам выбросов данных предприятий.

3. Интегральная оценка воды по показателям химической безвредности с привязкой к зонам обслуживания водопроводных станций. В рамках мероприятия осуществляются следующие работы:

расчет интегральной оценки воды по показателям химической безвредности в динамике за 3 года;

ранжирование водопроводных станций по результатам расчета на водозаборах, на выходе с водопроводных станций и условного потребителя в определенных точках;

ранжирование территории города Архангельска по интегральному показателю;

разработка водоохранных мероприятий.

4. Определение влияния объекта размещения твердых бытовых отходов (общегородской свалки твердых бытовых отходов на Окружном шоссе) на компоненты окружающей природной среды. В рамках мероприятия осуществляются следующие работы:

составление план-графика проведения эколого-аналитических работ;

отбор проб снегового покрова, грунтовых вод, газовой фазы, почвенно-растительного покрова;

проведение анализа компонентного состава проб;

построение карт и схем эколого-аналитической ситуации;

составление отчета для представления в соответствующие органы государственного экологического контроля и надзора и организации.

5. Приобретение шредера типа "TANA Shark 5430" для измельчения твердых бытовых и крупногабаритных отходов на городской свалке муниципального образования "Город Архангельск". Данное мероприятие включает в себя:

приобретение высокоэффективного оборудования;

внедрение современной технологии измельчения твердых бытовых и крупногабаритных отходов на городской свалке.

6. Продолжение проведения мероприятий по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения. В рамках данного мероприятия осуществляются два этапа работ с использованием метода подеревного учета и разработкой мероприятий по охране древесно-кустарниковой растительности города Архангельска:

полевые работы;

камеральные работы.

7. Проведение экологических семинаров. В состав данного мероприятия включена организация, составление и согласование программы и проведение двух семинаров, направленных на образование в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

8. Размещение публикаций на экологическую тематику, издание справочно-информационного материала. В рамках мероприятия осуществляются следующие работы по экологическому информированию населений и заинтересованных организаций города Архангельска:

подготовка справочно-информационного материала;

изготовление печатной продукции на экологическую тематику.

9. Проведение мероприятий по экологическому воспитанию населения и охране животных на территории города Архангельска. Данное мероприятие включает в себя:

подготовку и распространение эколого-социальной рекламы, направленной на экологическое воспитание населения и формирование гуманного и ответственного отношения к животным.

Мероприятия носят постоянный характер и выполняются в течение периода реализации Программы. Перечень мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.

Раздел IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств областного бюджета и иных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 21500,0 тыс. рублей, в том числе:

городской бюджет - 11300,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 9400,0 тыс. рублей;

иные источники - 800,0 тыс. рублей.

Объемы средств и источники финансирования Программы

Объемы финансирования Программы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке на соответствующий год, исходя из возможностей городского бюджета.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета установлен в соответствии с долгосрочной целевой программой Архангельской области "Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 13.09.2011 N 317-пп (пункт 4.5 Перечня программных мероприятий).

Раздел V. Механизм реализации Программы

Общее руководство реализацией мероприятий Программы и контроль за их выполнением осуществляет заказчик Программы - служба заместителя мэра города по городскому хозяйству.

Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству:

обеспечивает реализацию Программы;

несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы.

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы.

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы.

Исполнители Программы:

осуществляют организацию и реализацию мероприятий Программы по своим направлениям деятельности;

представляют в департамент городского хозяйства мэрии города ежеквартальные и ежегодные отчеты о выполнении программных мероприятий по своим направлениям.

Департамент городского хозяйства мэрии города:

осуществляет оперативное руководство и координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы:

анализирует выполнение мероприятий Программы;

готовит предложения о внесении изменений в Программу;

на основании представленных исполнителями Программы отчетов формирует сводные отчеты и представляет их в установленные сроки в службу заместителя мэра города по городскому хозяйству;

ежегодно осуществляет оценку эффективности реализации Программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск".

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы заказчик ежеквартально формирует и представляет в департамент экономики мэрии города Архангельска отчет о реализации ведомственной целевой программы за отчетный период.

Внесение изменений и дополнений в действующую Программу осуществляется заказчиком в установленном порядке.

Приложение 1: Цели, задачи и основные индикаторы ведомственной целевой программы "Экология города Архангельска (2013 - 2015 годы)"

Приложение N 1

к ведомственной целевой программе

"Экология города Архангельска

(2013 - 2015 годы)"

ПРиложение 2: Перечень мероприятий ведомственной целевой программы "Экология города Архангельска (2013 - 2015 годы)"

Приложение N 2

к ведомственной целевой программе

"Экология города Архангельска

(2013 - 2015 годы)"