ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2012 года N 737-пп
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
экологического надзора на территории Тверской области
(с изменениями на 5 июня 2019 года)
(в ред. Постановлений Правительства Тверской области от
18.11.2013 N 570-пп, от 24.12.2014 N 696-пп, от 13.09.2017 N
302-пп, от 05.06.2019 N 241-пп)
В соответствии со статьей
65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" Правительство Тверской области постановляет:
1. Утвердить Порядок
осуществления регионального государственного экологического надзора на
территории Тверской области (прилагается).
2. Настоящее Постановление
вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 4 декабря 2012 г. N 737-пп
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного экологического надзора на
территории Тверской области
(в ред. Постановлений Правительства Тверской области от
18.11.2013 N 570-пп, от 24.12.2014 N 696-пп, от 13.09.2017 N
302-пп, от 05.06.2019 N 241-пп)
1. Настоящий Порядок
регулирует правоотношения в области организации, обеспечения и проведения
регионального государственного экологического надзора на территории Тверской
области в пределах установленной компетенции (далее - государственный
экологический надзор), в том числе:
государственный надзор за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении
участков недр местного значения;
государственный надзор в
области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
(в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
государственный надзор в
области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
(в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
государственный надзор в
области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за
исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,
а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков
береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим
объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных
на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их
использованием и охраной;
(в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
государственный надзор в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения.
2. Государственный
экологический надзор осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии
Тверской области (далее - Министерство).
Государственный надзор в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения осуществляется также должностными лицами
государственного казенного учреждения Тверской области "Государственная
инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской
области", являющимися государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды.
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2014 N
696-пп)
3. Мероприятия по
государственному экологическому надзору проводятся должностными лицами
Министерства, являющимися государственными инспекторами Тверской области (далее
- должностные лица Министерства), в соответствии с
требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее
- Федеральный закон N 294-ФЗ). Перечень должностных лиц Министерства,
уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора,
утверждается постановлением Правительства Тверской области.
(в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
Перечень должностных лиц государственного
казенного учреждения Тверской области "Государственная инспекция по охране
объектов животного мира и окружающей среды Тверской области",
осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального
значения, утверждается постановлением Правительства Тверской области.
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2014 N
696-пп)
4. Должностные лица
Министерства при осуществлении государственного экологического надзора обладают
полномочиями, установленными федеральными законами, Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми
актами.
5. Должностные лица
Министерства при осуществлении государственного экологического надзора в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на
основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе
проведения проверки;
беспрепятственно при
предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) Министра
природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министр) или
заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области (далее -
Заместитель Министра) о проведении проверки посещать и обследовать используемые
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в
том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,
средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и
материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения,
расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
(в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
выдавать юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по
обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
составлять протоколы об
административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных
требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в
уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в
области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных
дел по признакам преступлений;
предъявлять в
установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений
обязательных требований;
выдавать предостережения о
недопустимости нарушения обязательных требований;
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
проводить предварительную
проверку при рассмотрении обращений и заявлений, поступивших в Министерство,
при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение
обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований
либо о фактах, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки, в
порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ;
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
обращаться в суд с иском о
взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального
предпринимателя, расходов, понесенных Министерством в связи с рассмотрением
поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях
были указаны заведомо ложные сведения.
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
6. Государственный
экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и
проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений.
При осуществлении
регионального государственного экологического надзора применяется
риск-ориентированный подход.
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 05.06.2019 N 241-пп)
Критерии отнесения
деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска
утверждаются Правительством Российской Федерации.
(абзац
введен Постановлением Правительства Тверской области от 05.06.2019 N
241-пп)
(п. 6 в
ред. Постановления Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
7. Плановые проверки
проводятся в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми Министром или
лицом, его замещающим.
Основанием для проведения
плановой проверки является утвержденный в установленном законодательством
порядке ежегодный план проведения плановых проверок, который доводится до
сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
8. Основанием для
проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
б) поступление в
Министерство заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя
о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право
осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на
осуществление иных юридически значимых действий, если проведение
соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса,
специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);
в) мотивированное
представление должностного лица Министерства по результатам анализа результатов
мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в
Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
возникновение угрозы
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
г) приказ (распоряжение)
Министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
(п. 8 в
ред. Постановления Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
9. При проведении
проверок:
а) юридические лица
обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или
уполномоченных представителей юридических лиц;
б) индивидуальные
предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие
уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение
мероприятий по выполнению требований нормативных правовых актов, норм и правил
в области охраны окружающей среды.
10. По результатам
проверок должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется
акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти. Информация о результатах проведенных проверок
размещается на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановлений
Правительства Тверской области от 18.11.2013 N 570-пп, от 13.09.2017 N
302-пп)
10.1. Мероприятия по
профилактике нарушений обязательных требований проводятся в соответствии с
ежегодными программами профилактики нарушений, утвержденными Министром или
лицом, его замещающим.
(п. 10.1
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
10.2. Мероприятия по
контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями проводятся на основании заданий на проведение таких
мероприятий, утверждаемых Министром или заместителем Министра.
(п. 10.2
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
10.3. К мероприятиям по
контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями относятся:
а) плановые (рейдовые)
осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в
соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля";
б) исследование и
измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха,
вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) измерение параметров
функционирования сетей и объектов водоснабжения и водоотведения в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
г) наблюдение за
соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет и
средствах массовой информации;
д) наблюдение за
соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о
деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального
предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством
использования федеральных государственных информационных систем) в Министерство
в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть
получена (в том числе в рамках межведомственного информационного
взаимодействия) Министерством без возложения на юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
е) другие виды и формы
мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
(п. 10.3 в ред. Постановления
Правительства Тверской области от 05.06.2019 N 241-пп)
10.4. Порядок оформления и
содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и порядок оформления
должностными лицами Министерства результатов мероприятия по контролю без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
устанавливаются Министерством.
(п. 10.4
введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2017 N
302-пп)
10.5. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении регионального государственного экологического надзора
устанавливаются административными регламентами.
(п. 10.5 введен Постановлением
Правительства Тверской области от 13.09.2017 N 302-пп)
11. Уполномоченные
должностные лица в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения
возложенных на них функций, служебных обязанностей, совершения противоправных
действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Действия (бездействие)
должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут быть
обжалованы руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным
представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его
уполномоченным представителем в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.