ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2013 года N 1194

Об утверждении государственной программы Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области"

(с изменениями на 13 августа 2021 года)

(в ред. постановлений администрации Владимирской области от 21.05.2014 N 508, от 25.02.2015 N 119, от 05.10.2015 N 980, от 14.01.2016 N 15, от 08.04.2016 N 300, от 21.10.2016 N 930, от 09.02.2017 N 93, от 29.03.2017 N 286, от 06.04.2017 N 314, от 30.11.2017 N 1004, от 31.01.2018 N 49, от 11.04.2018 N 282, от 02.11.2018 N 800, от 15.04.2019 N 287, от 05.11.2019 N 753, от 11.12.2019 N 856, от 14.02.2020 N 77, от 27.05.2020 N 327, от 28.12.2020 N 890, от 31.03.2021 N 182, от 13.08.2021 N 509)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом области от 10.12.2001 N 129-ОЗ "О Губернаторе и администрации Владимирской области", постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области" постановляю:

(преамбула в ред. постановления администрации Владимирской области от 14.02.2020 N 77)

1. Утвердить государственную программу Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области" согласно приложению.

(в ред. постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 287)

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы развития инфраструктуры, ЖКХ и энергетики.

(п. 2 в ред. постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 287)

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение
к постановлению
Губернатора
Владимирской области
от 22.10.2013 N 1194

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений администрации Владимирской области от 31.03.2021 N 182, от 13.08.2021 N 509)

Паспорт

________________

* - прогнозируемые объемы финансирования из федерального бюджета (указанные объемы будут уточнены при внесении изменений в федеральный бюджет);

** - прогнозируемые объемы финансирования из областного бюджета в целях софинансирования расходов федерального бюджета (указанные объемы будут уточнены при внесении изменений в федеральный бюджет).

I. Общая характеристика сферы реализации Программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Экологическая безопасность на территории Владимирской области остается острой проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение. Основными источниками, загрязняющими окружающую среду региона, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.

Недостаточная заинтересованность хозяйствующих субъектов в экологической модернизации производства и снижении негативного воздействия на окружающую среду в сочетании с достаточно низкой долей инвестиций в валовый региональный продукт в целом ограничивает развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные преимущества региональной экономики в сфере развития ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий.

Отдельной проблемой является недостаточная доля раздельного сбора и в большинстве случаев их сортировки. Последнее приводит к размещению отходов на объектах захоронения твердых коммунальных отходов без предварительной обработки.

На территории области сосредоточены значительные запасы общераспространенных полезных ископаемых. Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего, за счет снижения административных барьеров геологоразведочной деятельности недропользователей.

Текущее состояние водохозяйственного комплекса Владимирской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние половины гидротехнических сооружений не отвечает требованиям безопасности и требует капитального ремонта, половина очистных сооружений биологической очистки не работают (разрушены) либо эксплуатируются в режиме механической очистки по причине аварийного состояния блоков биологической очистки. Требуется проведение комплекса мероприятий по повышению защищенности населения и территорий области от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация Программы, являются:

- высокий уровень загрязнения водных объектов, образования отходов производства и потребления;

- низкий уровень обработки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления;

- сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод;

- значительный уровень износа гидротехнических сооружений;

- площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод, на которых проживает более 13 тыс. человек;

- возрастающая потребность населения, органов государственной власти в оперативной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является угроза ухудшения качества окружающей среды, снижения качества жизни граждан.

С учетом внедрения новых механизмов регулирования в области охраны окружающей среды к 2024 году будет достигнуто снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход экономики области от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и утилизации отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время).

Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого вреда окружающей среде.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы реализации Программы

Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Указом Президента от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".

Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм:

1. Повышение уровня экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды".

2. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых".

3. Формирование экологического сознания, проявляющегося в экологической направленности личности - мотивации и ценностных установок на поведение в интересах экологической безопасности и устойчивого развития общества и природы в рамках подпрограммы "Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения Владимирской области".

4. Улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счет создания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках подпрограммы "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами во Владимирской области".

5. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; рационализация использования водных ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области".

6. Обеспечение эффективной деятельности Департамента в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".

Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Программы;

частные - по каждой из подпрограмм Программы.

Общие показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.

10. Перечисление субсидии осуществляется на единый счет бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования области в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.

11. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, обязательств по достижении значения результатов использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации Владимирской области от 19.12.2014 N 1287 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".

12. Не использованный на 1 января соответствующего финансового года остаток субсидии подлежит возврату муниципальным образованием в областной бюджет.

В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном действующим законодательством порядке.

13. Муниципальное образование представляет в Департамент:

- отчет о расходах бюджета муниципального образования не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

- отчет о достижении значений результата(ов) использования субсидии (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

14. Департамент в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах за счет средств субсидии.

15. Субсидия носит целевой характер и не может быть использована муниципальным образованием на другие цели.

16. Контроль за соблюдением получателями субсидий выполнения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Департаментом в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом Департамента.

Указанный порядок предусматривает правовые основания и правила планирования проверочных мероприятий, предмет, виды и способы проведения проверок, оформления их результатов, а также меры, принимаемые Департаментом по результатам проверки.

В случае установления по итогам проверки, проведенной Департаментом, фактов нецелевого использования субсидии информируется Счетная палата Владимирской области.

Приложение N 4
к Программе

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА РЕКУЛЬТИВАЦИЮ СВАЛОК ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

(введены постановлением администрации Владимирской области от 13.08.2021 N 509)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджету муниципального района области (далее - муниципальное образование) в целях софинансирования расходных обязательств на поддержку проектов, направленных на реабилитацию территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

2. Субсидия предоставляется на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию свалок твердых бытовых отходов, а также проведение государственной экологической экспертизы (далее - субсидия).

3. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее - Департамент).

4. Условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования определяются в соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающее обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

6. Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования, прошедшего отбор в Департаменте по следующим критериям:

- расположение объекта на земельном участке, который находится в муниципальной собственности;

- сложная экологическая обстановка;

- высокая социальная значимость объекта.

7. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может быть меньше предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, ежегодно утверждаемого распоряжением администрации области.

8. Объем субсидии, предоставляемой муниципальному образованию на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию свалок твердых бытовых отходов, а также проведение государственной экологической экспертизы за счет средств областного бюджета (C), определяется по формуле:

C = V x Y,

где:

V - прогнозируемая стоимость разработки проектно-сметной документации на рекультивацию свалок твердых бытовых отходов, а также проведение государственной экологической экспертизы;

Y - предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета на соответствующий финансовый год, ежегодно утверждаемый распоряжением администрации области.

9. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Департаментом путем сравнения планируемых и достигнутых муниципальным образованием значений результатов использования субсидии на основании предоставляемого отчета муниципальным образованием о достижении значений результатов использования субсидии.

10. Перечень результатов использования субсидии:

- количество разработанных проектно-сметных документаций на рекультивацию свалок твердых бытовых отходов.

11. Перечисление субсидии осуществляется на единый счет бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования области в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.

12. В случае невыполнения муниципальным образованием условий соглашения, в том числе в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, обязательств по достижению значения результатов использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности муниципального образования в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации Владимирской области от 19.12.2014 N 1287 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".

13. Возврат муниципальным образованием не использованного на 1 января соответствующего финансового года остатка субсидии и последующее его использование осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством.

14. Муниципальное образование представляет в Департамент отчеты о:

- расходах бюджета муниципального образования не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений результата(ов) использования субсидии (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

15. Департамент в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области отчет о произведенных расходах за счет средств субсидии.

16. Субсидия носит целевой характер и не может быть использована муниципальным образованием на другие цели.

17. Контроль за соблюдением получателями субсидий выполнения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Департаментом в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом Департамента.

Указанный порядок предусматривает правовые основания и правила планирования проверочных мероприятий, предмет, виды и способы проведения проверок, оформления их результатов, а также меры, принимаемые Департаментом по результатам проверки.

В случае установления по итогам проверки, проведенной Департаментом, фактов нецелевого использования субсидии информируется Счетная палата Владимирской области.