Новые требования к планам мероприятий при НМУ с 1 марта 2026 года: что нужно знать

С 1 марта 2026 года порядок работы предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) изменился: обновлены требования к снижению выбросов, введено разделение прогнозов на общие и специализированные, а план мероприятий получил новую форму и порядок согласования. 

Нормативная база НМУ с 1 марта 2026 года

Основой новой системы стал Федеральный закон от 28.12.2024 № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" и статьи 1 и 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"». В развитие закона Минприроды утвердило несколько документов, регулирующих отдельные этапы работы с НМУ.

• Приказ Минприроды России от 11.07.2025 № 387 – состав информации общего назначения, порядок и периодичность её предоставления.
• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 № 651 – требования к мероприятиям по снижению выбросов и их проведению при поступлении общего или специализированного прогноза.
• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 № 652 – порядок предоставления специализированного прогноза, требования к его составу и содержанию, размер и порядок взимания платы.
• Приказ Минприроды России от 28.11.2025 № 662 – содержание, состав, форма, разработка, согласование и утверждение плана мероприятий.

Приказ № 651 признал утратившим силу прежний приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Новый пакет требований применяется с 1 марта 2026 года.

Общий и специализированный прогноз: что учитывать предприятию

Общий прогноз НМУ относится к информации общего назначения. Специализированный прогноз готовят подведомственные Росгидромету учреждения в отношении отдельных стационарных источников или их совокупности и предоставляют за плату.

Для объектов I категории, имеющих источники выбросов, специализированный прогноз обязателен, кроме объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Для этих инфраструктурных объектов, а также для объектов II и III категорий, работа может быть организована по общему прогнозу.

Приказ № 651 оценивает не только уменьшение выброса как такового, а снижение вклада источников объекта в приземные концентрации контролируемых веществ в расчётных точках. Для специализированного прогноза базовые значения 15%, 20% и 40% зависят от степени НМУ; при общем прогнозе установлены значения 15% для перечисленных инфраструктурных объектов и 20% для остальных.

Когда мероприятия могут не требоваться

Для подготовки плана сначала анализируют расчёты рассеивания и определяют контролируемые вещества. В основу берут данные инвентаризации стационарных источников и выбросов, а для строящихся или реконструируемых объектов – проектную документацию. Учитываются загрязняющие вещества из перечня, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, и результаты расчётов в контрольных точках – на границе и территории жилой зоны и в зонах, к которым предъявляются санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху.

Смысл анализа – определить вещества, по которым в периоды НМУ расчётная концентрация может превысить установленный норматив качества воздуха. Для этого сопоставляют вклад источников, фоновые концентрации и результаты расчётов рассеивания.

Если расчёты показывают, что специальные мероприятия по снижению выбросов не требуются, это не освобождает объект I–III категории с источниками выбросов от разработки и согласования плана. В документе фиксируют отсутствие необходимости проводить мероприятия и прикладывают расчётное подтверждение. Поэтому пустой перечень без обоснования не решает задачу: уполномоченному органу должны быть понятны исходные данные, расчётные точки, концентрации и вывод, на основании которого мероприятия не назначены.

Организационно-технические меры – например, усиление контроля технологической дисциплины и работа строго по технологическому регламенту – могут использоваться для внутренней организации. Но они не заменяют расчётного анализа, если форма плана требует обосновать отсутствие специальных мер.

Состав плана и документы на согласование

Форма по приказу № 662 включает сведения о хозяйствующем субъекте и объекте НВОС, его категории и коде, виде используемого прогноза и перечне мероприятий. Для мероприятий указывают источник выброса, загрязняющее вещество, величину выброса до и после выполнения меры. Отдельно приводят результаты расчётов рассеивания и обоснование эффективности.

В пакет на согласование входят:

• сопроводительное письмо или заявление о согласовании;
• план мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ;
• отчёт по инвентаризации стационарных источников и выбросов либо актуализированные данные инвентаризации;
• результаты расчётов рассеивания;
• справочные материалы о фоновых концентрациях и климатических характеристиках, когда они используются в расчётах.

Сопроводительное письмо подписывает руководитель организации или уполномоченное лицо. При электронной подаче нужно проверить наличие корректной электронной подписи, а при подписании представителем – приложить подтверждение его полномочий.

Перед подачей необходимо сверить три блока данных: инвентаризацию, расчёты рассеивания и план. Параметры источников в расчётах должны совпадать с инвентаризацией, а результаты расчётов – со значениями и выводами в плане. Расхождения между номерами источников, параметрами выбросов, перечнем веществ и итоговыми концентрациями часто приводят к замечаниям.

Отдельно стоит проверить представление чисел. Проектные программы могут выводить очень малые значения в экспоненциальной форме. Если региональному органу удобна обычная десятичная запись, значения можно привести к ней без изменения результата расчёта.

Согласование, корректировка и работа в период НМУ

Уполномоченный орган субъекта РФ рассматривает план в течение 15 рабочих дней со дня поступления. Если обнаружены несоответствия, документ направляется на доработку, что увеличивает общий срок процедуры. Базовый 15-дневный срок закреплён приказом № 662.

Способ подачи зависит от региона. План может быть оформлен на бумаге или как электронный документ с электронной подписью.

Корректировка плана требуется при изменении технологических процессов, объёмов выпуска продукции, товаров или услуг, объёма или состава выбросов, а также при вводе новых источников, когда вследствие изменений совокупный объём выбросов на объекте увеличился на 10% и более. В таких случаях план разрабатывают не позднее 90 календарных дней со дня утверждения результатов корректировки инвентаризации либо новой инвентаризации.

После согласования план должен работать как операционный документ. Предприятию необходимо получать предусмотренный для него прогноз, своевременно доводить информацию до ответственных подразделений и выполнять мероприятия в период, указанный в предупреждении. Окончание НМУ также определяется прогнозом: если условия продлеваются, выпускается соответствующая информация.

Новые федеральные требования не устанавливают прямой обязанности вести отдельные журналы регистрации прогнозов и выполнения мероприятий. Однако внутренний учёт помогает подтвердить получение предупреждения и фактические действия предприятия. В журнале можно фиксировать дату и время, источник прогноза, период НМУ, выполненные мероприятия, ответственных лиц и примечания.

Отдельная федеральная отчётность о проведённых мероприятиях в рассмотренном регулировании не предусмотрена. Если субъект РФ установил региональный отчёт или иной порядок информирования, его необходимо проверять отдельно.

Типичные ошибки и практический алгоритм проверки

Не учтён фон. Если фоновые концентрации должны участвовать в расчёте, их отсутствие меняет оценку итоговой концентрации и может повлиять на перечень контролируемых веществ. До подготовки плана нужно проверить исходные справочные данные и их использование в расчётах.

Данные документов расходятся. Номер источника, параметры выброса, перечень веществ и результаты расчётов должны прослеживаться от инвентаризации до итоговой формы плана.

Расчёты выполнены не в полном объёме. При согласовании проверяются расчёты рассеивания, выполненные по методам, утверждённым приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273. Следует проверить, что расчётный блок соответствует применяемой методике и содержит показатели, необходимые именно для плана НМУ.

Электронный пакет оформлен формально. Отсутствие электронной подписи на сопроводительном письме, неподтверждённые полномочия подписанта или подача не тем способом могут остановить рассмотрение ещё до содержательной проверки.

Отсутствие мероприятий путают с отсутствием плана. Если расчёты подтверждают, что специальные меры не требуются, вывод всё равно отражается в плане и направляется на согласование.

Перед подачей документации полезно пройти короткую проверку:

1. уточнить категорию объекта и наличие источников выбросов;
2. определить, какой прогноз используется – общий или специализированный;
3. проверить, что план подготовлен по требованиям, действующим с 1 марта 2026 года;
4. сверить инвентаризацию, расчёты рассеивания и сведения плана;
5. проверить контрольные точки, фоновые концентрации и перечень анализируемых веществ;
6. при отсутствии мероприятий оформить расчётное обоснование, а не оставлять план без пояснений;
7. уточнить региональный способ подачи и требования к электронной подписи;
8. после изменений производства или инвентаризации проверить основания и срок корректировки плана.

Практическая логика работы с НМУ после 1 марта 2026 года сводится к трём связанным элементам: актуальные исходные данные, корректный расчёт рассеивания и исполнимый согласованный план. Если эти элементы не противоречат друг другу, предприятие снижает риск возврата документов и получает понятный порядок действий на момент поступления прогноза НМУ.