ПРОЕКТ

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; № 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, 2259; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3601, 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3735, 3739; № 45, ст. 5267; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4155, 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 47, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602; № 48, ст. 6728, 6732; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3068, 3069, 3082; № 25, ст. 3268; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7639, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2318, 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3442, 3454, 3465, 3469, 3470, 3477; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4035, 4036, 4040, 4044, 4059, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6343; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 557, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1553, 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; № 26, ст. 3366, 3377, 3376; № 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4220, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651, 6653; № 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 35, 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2620, 2623; № 21, ст. 2981; № 24, ст. 3370; № 27, ст. 3945, 3950; № 29, ст. 4354, 4359, 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629, 5637; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710, 6716; № 51, ст. 7249, 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481, 1490, 1491, 1493; № 15, ст. 2066; № 18, ст. 2514; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3871, 3876, 3877, 3884, 3887, 3891; № 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4287, 4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; № 52, ст. 7489; 2017, № 1, ст. 12, 31, 47; № 7, ст. 1030, 1032; № 9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2456, 2457; № 18, ст. 2664; № 22, ст. 3069; № 23, ст. 3227; № 24, ст. 3487; № 27, ст. 3947; № 30, ст. 4455; № 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4816, 4827, 4828; № 47, ст. 6844, 6851; № 49, ст. 7308; № 50, ст. 7562; № 52, ст. 7919, 7937; 2018, № 1, ст. 21, 30, 48; № 7, ст. 973; № 18, ст. 2562) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5: слова "статьями 7.1, 7.2," заменить словами "частями 4 и 5 статьи 6.34, статьями 7.1, 7.2, частью 1 статьи 8.22, статьями"; слова "статьей 5.351," заменить словами "статьей 5.351, частями 2 и 3 статьи 8.22"; слова "статьями 6.22, 7.9, 7.19, частью 1 статьи 7.233, статьей 8.7," заменить словами "статьями 6.22, частями 1 и 2 статьи 6.34, статьями 7.9, 7.19, частью 1 статьи 7.233, частями 6, 7, 10 и 11 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.22, частями 2 и 3 статьи 8.23, статьей 8.51,статьей 8.7,"; слова "частью 2 статьи 6.21, частью 2 статьи 7.233, частью 4 статьи 8.8, статьями 14.152," заменить словами "частью 2 статьи 6.21, частью 3 статьи 6.34, частью 2 статьи 7.233, частью 9 статьи 8.2, частью 3 статьи 8.22, частью 4 статьи 8.8, статьями 14.152," слова "частью 6 статьи 19.4" заменить словами "частями 4 и 5 статьи 6.34, частью 2 статьи 8.22, статьей 8.411, частью 6 статьи 19.4".;

2) главу 6 дополнить статьей 6.34 следующего содержания:

"Статья 6.34.Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления

1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1, частью 2 или частью 3 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) окружающей среде, возникновению эпидемий, эпизоотии, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, частью 2 или частью 3 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности

на срок до девяноста суток, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

3) статью 8.2 изложить в следующей редакции:

"Статья 8.2.Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Неисполнение обязанности по разработке и (или) направлению на утверждение проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

4. Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

5. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

6. Несоблюдение требований к объектам размещения отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) и требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Несоблюдение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

8. Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

9. Несоблюдение обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от полутора тысяч до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

10. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) вреда окружающей среде, возникновению эпидемий, эпизоотии, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

11. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч

до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление на срок до девяноста суток.";

4) главу 8 дополнить статьей 8.21 следующего содержания:

"Статья 8.21.Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

5) главу 8 дополнить статьей 8.22 следующего содержания:

"Статья 8.22.Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшее причинение вреда здоровью человека и (или) вреда окружающей среде, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырех сот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

6) главу 8 дополнить статьей 8.23 следующего содержания:

"Статья 8.23.Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов животноводства

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок для девяноста суток.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) вреда окружающей среде, возникновению эпидемий, эпизоотии, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

7) в статье 8.4:

а) абзац второй части 1 слова "на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей" заменить словами "на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей";

б) абзац второй части 2 слова " на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей" заменить словами "на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей";

8) главу 8 дополнить статьей 8.51 следующего содержания:

"Статья 8.51.Нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год

1. Несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

2. Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме или содержащей недостоверные сведения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере, двукратном ставкам сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в части количества товаров, упаковки товаров, по которым не достигнут норматив утилизации отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - в размере, двукратном ставкам сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в части количества товаров, упаковки товаров по которым не достигнут норматив утилизации отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток";

9) статью 8.6 дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:

"3. Неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

4. Применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере

от полутора тысяч до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности - на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

10) главу 8 дополнить статьей 8.411 следующего содержания:

"Статья 8.411.Неуплата в установленные сроки сбора по каждой

группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров

Неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере, трехкратном ставкам сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в части количества товаров, упаковки товаров, по которым не достигнут норматив утилизации отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - в размере, трехкратном ставкам сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в части количества товаров, упаковки товаров, по которым не достигнут норматив утилизации отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

11) в части 2 статьи 23.1:

слова "частью 1 статьи 6.31, статьями 7.6, 7.322, 8.2, 8.3, частью 2 статьи 8.6," заменить словами "частью 1 статьи 6.31, частями 3 - 5 статьи 6.34, статьями 7.6, 7.322, частями 6, 10 и 11 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.22, статьей 8.23, статьей 8.3, частью 2 статьи 8.51, частями 2 и 4 статьи 8.6,"; слова "статьями 8.38, 8.39" заменить словами "статьями 8.38, 8.39, 8.411";

12) в части 1 статьи 23.13: после цифр "6.25," дополнить цифрами "6.34"; слова "статьей 8.2," исключить;

13) в части 1 статьи 23.29: слова "статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5" заменить словами "статьями 8.1, 8.2, 8.2.1, 8.22, 8.23, 8.4, 8.5, 8.51"; слова "статьями 8.39, 8.41" заменить словами "статьями 8.39,8.41, 8.411";

14) в статье 23.42:

в части 1 слова "статьей 8.2" заменить словами "статьями 8.2, 8.2.1, 8.22"; в пункте 1 части 2 слова "статьей 8.2" заменить словами "статьями 8.2, 8.21, 8.22;

15) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова "статьями 7.27, 7.271, 8,2" заменить словами "статьями 7.27, 7.271, 8.2, 8.21, 8.22, 8.23".".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

‎"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

‎ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 10 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 329-р, а также подпункта "б" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам обращения с отходами животноводства от 01.02.2017 № Пр-179, законопроект включает нормы предусматривающие усиление административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами животноводства.

Законопроект направлен на дифференциацию составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства

‎и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду (далее - Федеральный закон об отходах).

Статьей 11 Федерального закона об отходах дифференцированы экологические требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Действующая редакция статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами без дифференциации таких нарушений.

Данная статья включена в главу 8 КоАП РФ, которая содержит административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами, а также решений арбитражных судов показывает, что действия или бездействие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приводящие к нарушению требований, установленных Федеральным законом об отходах в статье 8.2 КоАП РФ, не дифференцированы по составу административных правонарушений. В результате этого ряд нарушений законодательства остаются безнаказанными.

Законопроект предусматривает выделение отдельного состава административного правонарушения, связанного с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (ст.6.34 КоАП РФ), и дополнение этой статьей главы 6 КоАП РФ, посвященной правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Законопроектом предлагается в статье 8.2 КоАП РФ конкретизировать составы административных правонарушений на основе экологических требований, установленных Федеральным законом об отходах, дифференцировав их следующим образом: несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; нарушение требований законодательства Российской Федерации, по разработке и (или) направлению на утверждение проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления; неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности; несоблюдение требований к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов; несоблюдение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами; неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; несоблюдение обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов.

Кроме того, законопроектом предалагется дополнить КоАП РФ отдельными статьями 8.2.1 и 8.2.2, устанавливающие административную ответственность соответственно за несоблюдение экологических требований в области обращения с веществами, разрушающими озоновый слой, и за несоблюдение экологических требований при обращении с химическими и другими загрязняющими веществами.

Законопроектом так же предусмотрено выделение отдельного состава административного правонарушения, связанного с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами животноводства в отдельную статью статьей 8.22 КоАП РФ, и дополнения этой статьей главы 8 КоАП РФ.

Кроме того, законопроектом предусмотрено увеличение размеров штрафов за нарушение законодательства об экологической экспертизе (статья 8.4 КоАП РФ) в отношении юридических лиц. В настоящее время статьей 8.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц по части 1 - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, по части 2 – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Законопроектом предлагается увеличить размер административного штрафа по части 1 и 2 - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Действующие размеры административных штрафов, предусмотренные статьей 8.4 КоАП РФ, во многих случаях не имеют должного воздействия на субъекты соответствующих правоотношений и не способствуют предупреждению совершения административных правонарушений.

Согласно статистике представленной Росприроднадзором наметилась тенденция роста правонарушений возбужденных в соответствии со статьей 8.4 КоАП РФ. Так в 2014 г. было возбуждено 150 административных дел в соответствии с указанной статьей, в 2015 г. – 247, в 2016 г. – 284.

Так в 2014 г. по статье 8.4 КоАП РФ к административной ответственности было привлечено 106 юридических лиц, 35 должностных лица, 4 индивидуальных предпринимателя и 5 физических лиц.

В 2015 г. – 156 юридических лиц, 87 должностных лиц и 4 физических лица.

В 2016 г. – 162 юридического лица, 108 должностных лица, 3 индивидуальных предпринимателя и 11 физических лиц.

Кроме того, размеры штрафов за административные правонарушения, связанные с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а также с нарушением законодательства об экологической экспертизе не пересматривались с 2007 года .

Вместе с тем, субъектами правонарушений по статье 8.4 КоАП РФ в значительной части выступают должностные лица и юридические лица, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами, а также в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» осуществляют намечаемую хозяйственную и иную деятельность в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы.

В связи с чем, вносимые законопроектом изменения не предусматривают увеличение штрафных санкций по статье 8.4 КоАП РФ для граждан.

Статьей 24.2 Федерального закона об отходах установлены требования к порядку, форме и срокам представления отчетности о выполнении нормативов утилизации товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки подлежащих утилизации таких товаров.

В связи с этим законопроект дополняется статьей 8.5.1, устанавливающей ответственность за несвоевременное представление, представление в неполном объеме, представление недостоверных сведений производителями, импортерами товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации.

Статьей 24.5 Федерального закона об отходах установлены требования к срокам уплаты производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, экологического сбора.

Законопроектом также предлагается дополнить статью 8.6 частями 3 и 4 устанавливающими ответственность за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов и применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Законопроект предусматривает введение в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 8.411 «Неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров».

Реализация полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с предлагаемыми законопроектом дополнениями в статьи 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Законопроект обеспечивает исполнение вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, а также обеспечивает приведение мер административной ответственности за рассматриваемые правонарушения в соответствии со степенью их общественной опасности.

Принятие и реализация Законопроекта не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация Законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

‎и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.