Аннотация к документу

В соответствии со Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" проектом предлагается признать не подлежащими применению эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84), утв. Минхиммашем СССР от 28.11.1983, и утвердить новые Правила эксплуатации установок очистки газа, предназначенные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (хозяйствующих субъектов), которые ведут на территории Российской Федерации хозяйственную или иную деятельность, связанную с эксплуатацией установок очистки газа (ГОУ), а также для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют полномочия в области государственного экологического надзора.

Даты проведения общественного обсуждения: 15.09.2016 - 02.11.2016. Адрес электронной почты для приема заключений: marss@mnr.gov.ru.

Проект

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от "__" ________ г. N ___

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ

УСТАНОВОК ОЧИСТКИ ГАЗА

В соответствии со Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 52, ст. 6450; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; 2014, N 30, ст. 4220; 2015, N 1, ст. 11, N 29, ст. 4359) и Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325; N 25, ст. 3811; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4816), приказываю:

1. Утвердить Правила эксплуатации установок очистки газа.

2. Признать не подлежащими применению эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84), утвержденные Минхиммашем СССР от 28 ноября 1983 г.

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.

Министр

С.Е.ДОНСКОЙ

Утверждены

приказом Минприроды России

от ______ г. N ___

ПРАВИЛА

ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТАНОВОК ОЧИСТКИ ГАЗА

1. Общие положения

1.1. Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - хозяйствующие субъекты), которые осуществляют на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную или иную деятельность, связанную с эксплуатацией установок очистки газа (далее - газоочистные установки, ГОУ), а также для федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственный экологический надзор.

1.2. Настоящие Правила не распространяются:

на ГОУ от транспортных средств;

на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух;

на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Настоящие Правила не предусматривают требований к эксплуатации ГОУ в отношении выбросов радиоактивных веществ и/или микроорганизмов.

1.3. Классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям "Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях", размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий в разделе "Документы" (http://burondt.ru/informacziya/dokumentyi/).

1.4. Проверка соблюдения требований настоящих Правил осуществляется хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля и органами государственной власти при осуществлении государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Требования к эксплуатации ГОУ

2.1. В соответствии со Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы).

2.2. ГОУ должна включаться одновременно с пуском (включением) технологического оборудования (установки), действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и/или обезвреживание выбросов технологического оборудования (установки) и/или общеобменной вентиляции в период их работы в соответствии с проектными (паспортными) показателями или показателями, уточненными в ходе пусконаладочных работ.

2.3. Работа ГОУ должна обеспечивать соблюдение нормативов допустимых выбросов технологического оборудования (установки) и объекта в целом.

В случае если ГОУ отключена или не обеспечивает очистку и/или обезвреживание выбросов на уровне проектных показателей или показателей, уточненных в ходе пусконаладочных работ, эксплуатация соответствующего технологического оборудования, которое должно быть оснащено ГОУ, запрещена.

2.4. Если ненадлежащая работа ГОУ или ее отключение при работающем технологическом оборудовании привели к аварийным выбросам, хозяйствующие субъекты, которые эксплуатируют данную установку, обязаны незамедлительно передать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля в соответствии со Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

2.5. Увеличение производительности технологического оборудования без соответствующей реконструкции (модернизации) ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования, запрещается, за исключением случаев, когда показатели работы ГОУ позволяют обеспечить соблюдение нормативов допустимых выбросов при планируемом увеличении производительности технологического оборудования.

Проект реконструкции (модернизации) технологического оборудования с сопутствующей модернизацией (реконструкцией) ГОУ разрабатывается и утверждается в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности.

2.6. Мероприятия по реконструкции (модернизации) ГОУ должны обеспечивать повышение надежности ее работы и степени очистки газа.

2.7. ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов (расход, концентрации вредных (загрязняющих) веществ, температура, влажность, давление и др.), необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

2.8. С 1 января 2018 г. на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, ГОУ, включенные в перечень стационарных источников, установленный в соответствии с Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

2.9. На производственном объекте в целом или на его отдельной территории должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой установке регистрационного номера, а также должно быть определено должностное лицо, ответственное за ведение реестра ГОУ.

Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, а также присвоенный при проведении инвентаризации в соответствии со Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", номер источника выбросов наносятся на корпус установки в доступном для ознакомления месте. При наличии в установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно наносится номер соответствующей ступени очистки.

В реестр ГОУ вносятся сведения обо всех работах, проводимых на ГОУ (технических осмотрах, проверках работы, ремонтах, модернизации), а также о неисправностях, остановках, выводе из эксплуатации или ликвидации со ссылкой на подтверждающие документы.

2.10. Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, инструкцию по ее эксплуатации, план-график технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение учетно-отчетной документации.

2.11. Для работников, занятых эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом и (или) контролем работы ГОУ, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим ГОУ, должны быть утверждены должностные инструкции и организовано регулярное профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.

3. Паспорт ГОУ

3.1. Паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ и данных пусконаладочной организации.

3.2. При реконструкции (модернизации) ГОУ паспорт ГОУ должен быть в месячный срок переработан и переутвержден хозяйствующим субъектом вновь.

3.3. Паспорт ГОУ содержит:

регистрационный номер ГОУ;

сведения о ГОУ, в том числе наименование (тип) и назначение, разработчик проекта, дата начала эксплуатации;

сведения о хозяйствующем субъекте;

сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ;

схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав установки;

технические характеристики ГОУ (производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и степень очистки по каждому из них, температурный эксплуатационный режим, объем водопотребления, перечень и объемы потребления энергоносителей, основных и вспомогательных материалов, типы и количества очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов), соответствующие паспортным данным или данным, уточненным в ходе пусконаладочных работ;

схему размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики);

схему размещения и характеристики приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

сведения об отклонениях при работе ГОУ, неисправностях, выходе ГОУ из строя, проведенных ремонтах, осмотрах и проверках с приложением соответствующих актов и отчетов;

акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих (после планово-предупредительных ремонтов) вводах в эксплуатацию;

требования по обращению с отходами, образующимися при эксплуатации ГОУ.

К паспорту ГОУ прилагаются:

паспорта заводов-изготовителей ГОУ, оборудования, узлов и приборов, с техническими описаниями и инструкциями по эксплуатации и обслуживанию;

иные документы, включаемые в комплекты эксплуатационной и нормативно-технической документации по усмотрению лиц, ответственных за эксплуатацию и обслуживание ГОУ.

4. Инструкция по эксплуатации ГОУ

4.1. Инструкция по эксплуатации ГОУ составляется для конкретных условий работы установки на основании проектной документации изготовителя, рекомендаций пусконаладочной организации и паспорта ГОУ.

4.2. При реконструкции (модернизации) технологического оборудования или ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования, инструкция ГОУ должна быть в месячный срок переработана и утверждена хозяйствующим субъектом вновь.

4.3. Инструкция по эксплуатации ГОУ должна содержать:

характеристики режима работы ГОУ (температура, давление, влажность газа на входе в ГОУ и в реакторном блоке, степень очистки выбросов и др.), обеспечивающего надлежащие показатели очистки и (или) обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

технические документы по эксплуатации КИП и автоматики и приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

последовательность действий при пуске и остановке ГОУ, а также при консервации ГОУ;

описание профилактических и диагностических работ, обеспечивающих бесперебойное и безаварийное функционирование ГОУ;

показатели, подлежащие контролю при регулярных проверках показателей работы ГОУ;

правила безопасности при эксплуатации и обслуживании ГОУ с перечнем необходимых материалов, оборудования, устройств и инвентаря;

порядок действий работников, обслуживающих ГОУ, в аварийных ситуациях на технологическом оборудовании и на ГОУ;

требования к квалификации работников, обслуживающих ГОУ.

4.4. В инструкции по эксплуатации ГОУ должны быть учтены требования Федерального от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477) и Федерального от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 30, ст. 3579; 2012, N 29, ст. 3997; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3366; 2015 N 29, ст. 4360).

5. Плановые и внеплановые работы на ГОУ

5.1. План-график технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта составляется исходя из необходимости обеспечения бесперебойной эффективной работы ГОУ и предотвращения аварийных ситуаций.

5.2. Не реже двух раз в год проводятся:

технический осмотр ГОУ;

проверка показателей работы ГОУ в соответствии с инструкцией по эксплуатации ГОУ.

В случае изменения режима работы технологического оборудования необходима дополнительная проверка показателей работы ГОУ.

Проверка показателей работы ГОУ осуществляется при эксплуатации технологического оборудования в режиме максимальной производительности.

При обнаружении неисправности или отклонении фактических показателей работы ГОУ от проектных показателей должны реализоваться мероприятия по устранению обнаруженных недостатков, при необходимости с отключением ГОУ и соответствующего технологического оборудования.

5.3. Не реже одного раза в год должен осуществляться планово-предупредительный ремонт ГОУ.

5.4. Ремонт ГОУ осуществляется также в случае возникновения на ней аварийных ситуаций.

5.5. Ремонтные работы проводятся при отключении соответствующего технологического оборудования.

В случае невозможности отключения соответствующего технологического оборудования (непрерывный технологический процесс) допускается кратковременная остановка ГОУ на планово-предупредительный ремонт только при условии проведения дополнительных мероприятий по сокращению выбросов на объекте с обеспечением соблюдения нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объекта в целом.

5.6. После проведения ремонтных работ осуществляется пусконаладка ГОУ.

5.7. Ремонт и последующая пусконаладка ГОУ не должны приводить к ухудшению показателей ее работы.

5.8. Сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или аварийного ремонта, устранении обнаруженных недостатков заносятся в паспорт ГОУ.

5.9. Акт-отчет о выполнении мероприятий по устранению обнаруженных недостатков или ремонтных работ прилагается к паспорту ГОУ.

6. Ответственность за нарушение Правил

6.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ПРИКАЗА МИНПРИРОДЫ РОССИИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТАНОВОК ОЧИСТКИ ГАЗА"

Проект приказа "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" разработан Минприроды России в связи с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации.

Федеральным от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) внесены дополнения в Федеральный от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) в части установления требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа.

Согласно Закона N 96-ФЗ (в редакции Закона N 219-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (хозяйствующих субъектов), которые ведут на территории Российской Федерации хозяйственную или иную деятельность, связанную с эксплуатацией установок очистки газа (ГОУ), а также для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют полномочия в области государственного экологического надзора.

Правила предусматривают ведение на хозяйствующем объекте:

- реестра ГОУ, разработку и утверждение для ГОУ паспорта;

- инструкции по эксплуатации ГОУ;

- плана-графика технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта.

Правила подготовлены с учетом практики применения эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84), утвержденные Минхиммашем СССР от 28.11.1983, и предусматривает признание не подлежащим применению ПЭУ-84.

ФОРМА

сводного отчета

о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта

с низкой степенью регулирующего воздействия